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关于转变政府职能的若干思考 沈 荣 华 内容提要 :政府职能属于社会上层建筑领域 , 随着社会经济基础的变化 ,转变政府 职能具有客观的必然性 。本文针对政府在市场经济中角色的转换与职责、功能的 变化 ,着重论证了政府职及其能转变的内容界定 、方向设计与 目标定位 ,从而阐明 转变政府职能对我国经济体制改革与政治体制改革的重大价值 。 关键词 :政府职能 ;体制改革 一 在现代国家中 ,政府职能与社会经济发展密切相关 。在长期的历史发展进程中 , 由于社 会经济基础的演变 ,政府职能总会随之不断发生变化 。同时 , 由于不同的社会环境和社会结 构 ,政府职能也会表现出不同的体系 ,具有不同的特色 。 近代意义上的政府产生于资本主义经济基础和结构之上 ,但是 ,在资本主义发展的不同 阶段 ,其政府职能并不完全相同。在早期 自由资本主义阶段 ,政府主要承担“守夜人”的角 色 ,很少干预经济生活 ,“自由放任”是当时奉行的信条 ,人们普遍认为“管得最少的政府 ,就 是最好的政府”。进入垄断资本主义以后 ,“看不见的手”一度失效 ,政府职能从 自由放任转 向国家干预 。1933 年美国总统罗斯福实行“新政”,政府职能表现为对整个社会经济生活的 大规模干预 。70 年代出现的“滞胀”,则表明资本主义国家政府的干预性职能又走过了头 , 于是 ,各主要资本主义国家又对政府职能开始进行重大调整 ,从“看得见的手”发展到“有限 制的适度的国家干预”,即市场机制与国家干预这两只手的结合 。一直到现在 ,西方主要资 本主义国家的政府职能还在作继续的调整 。世界各国的经验表明 ,政府职能设计的合理和 优化 ,直接关系到社会经济的可持续发展 。 对于我国而言 , 在计划经济体制下 , 政府职能带有 “全能主义”特点 。具体表现为行 政权力对社会进行全方位的渗透 , 直接干涉到社会的每个角落 , 权力运行过程中以命令 — 服从为主要形式 , 带有很强烈的 “人治”色彩 。随着计划经济体制向社会主义市场经济体 制逐步转变 , 中国社会开始转入一种过渡性状态 。在政府职能配置上 , 呈现出传统计划经 济体制下的政府职能和社会主义市场经济体制下的政府职能同时并存的 “双轨制”。在 “双轨制”状态下 , 由于计划经济体制的弊端和新体制的稚嫩 , 使得我国政府职能的转变 ·54 · 关于转变政府职能的若干思考 明显滞后于整个改革事业的进程 , 逐渐成为制约中国进一步发展的 “瓶颈”。在 “双轨制” 状态下 , 由于政府对全社会变化中的经济和社会活动的适应性较差 , 宏观调控能力也比较 弱 , 而对微观活动却仍然在很多领域里管得过死 , 从而影响了社会组织的自主性和活力 , 削弱了中国的 “社会资本”, 再加上有些地方政府还参与资源分配的争夺 , 造成政府角色 的错位 。这就直接影响到社会主义市场经济体制的健全和完善 , 扭曲了行政权力公共性的 本质属性 , 使整个政府职能系统处于紊乱无序的状态之中 , 从而构成了现代化进程中的一 种深层次障碍 。 因此 , 目前我国正在进行的以转变政府职能为核心的行政改革具有双重任务 。一方面 因社会生活需要 ,行政权力在继续扩张 ,政府需要承担更多的职能 ;另一方面要改革原有的 行政体制 ,对政府的作用空间、涉及领域以及权力行使方式都实施全方位的变革 。因此 ,就 我国而言 ,转变政府职能具有更丰富和复杂的内涵 。要把我国的政府职能转变到位 , 以适应 社会主义市场经济的需要 ,必须将其与巩固、发展社会主义市场经济以及健全 、完善社会主 义法治结合起来 ,这是历史的结论 ,也是社会发展客观规律使然 。 二 政府职能可分为基本职能和具体职能两