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建国后中国共产党党委制建设和改革发展轨迹 课题 H 姗 ORIZ 专栏 ONCAREERHORZONe1_. 建国后中国共产党党委制建设和改革发展轨迹 黄辈 一 ,从新中国建立到全面社会主义建设时期前党 关于加强党委制建设的重要举措 首先,涉及到的就是什么是党委制.我党关于党委制建设 开始于建国前夕的1948年和1949年间,1948年9月召开的中共 中央政治局扩大会议切实讨论并通过《中共中央关于召开党的 各级代表大会和代表会议的决议》,决议要求扩大党内民主生活 和健全党委制.毛泽东于会后起草了《关于健全党委制》的党 内指示中指出党委制党委制是保证集体领导,防止个人包办 的党的重要制度.集体领导是我们这一类型的党组织的最高 原则,集体领导和个人负责,二者不可偏废,党委书记要 善于当班长,书记和委员之间的关系是少数服从多数, 班长和委员还要能互相谅解. 其次,确定党委制建设的基本原则——民主集中制.建国 后,随着中国共产党在我国社会主义建设中的作用日益显现, 毛泽东在1962年1月扩大的中央工作会议上的讲话中指出:各 级党委是实行集中领导的机关.但是,党委的领导,是集体领 导,不是第一书记个人独断.在党委会内部只应当实行民主集 中制.第一书记同其他委员之间的关系是少数服从多数.为了 认真实行民主集中制,就要有充分的民主生活,没有民主,就 不可能正确地总结经验.没有民主,意见不是从群众中来,就 不可能制定出好的路线,方针,政策和办法.接着毛泽东又进 一 步强调了发扬民主的重要性.他说在我们国家,如果不充 分发扬人民民主和党内民主,不充分实行无产阶级的民主制, 就不可能有真正的无产阶级的集中制.没有高度的民主,不可 能有高度的集中,而没有高度的集中,就不可能建立社会主义 经济.他要求全党干部通过学习认真贯彻实行民主集中制和 纠正违反民主集中制的各种不良倾向. 邓小平也针对党取得执政地位后集中过多所存在的危险, 提出要深入贯彻民主集中制原则:在上下级关系上,提出党的 各级领导机关必须经常听取和研究下级组织和党员群众的意见 和经验,解决他们的问题.要正确地划分中央和地方,上级和 下级的职权范围,以免对地方和下级组织工作的过多干涉.在 充分发扬党内民主上,邓小平还提出试行党的代表大会常任制, 目的是为了改进各级代表大会的制度,使各级党的委员会更 便于集中广大群众的意见,工作做得更正确有效.邓小平又进 一 步提出在民主和集中的关系上要更注重民主的重要主张. 最后,党委制主要通过党委会议来组织各项工作.党委制 的建设和发展要求各级党委都必须建立健全党委会议制度, 一 切重要问题均需交委员会讨论,由到会委员充分发表意见, 做出明确决定,然后分别执行.毛泽东还对于党委会开会的方 法做了一定的说明必须注意每次会议时间不可太长,会议次 数不可太频繁,不可沉溺于细小问题的讨论,在会议之前,对 于复杂的和有分歧意见的重要问题,又须有个人商谈,使委员 们有思想准备,以免会议决定流于形式或不能做出决定,开 会要事先通知,像出安民告示一样,让大家知道要讨论什么问 题,解决什么问题,并且早作准备. 二,十一届三中全会至十三届四中全会前党委制 的建设和改革取得了重大的突破 首先,从根本上纠正文革错误,大力整顿党委领导机 构.1975年邓小平对各条战线进行整顿时强调说整顿的核心 是党的整顿.……整党主要放在整顿各级领导班子上.十一届 三中全会后,他针对党委制领导机构继续进行大力的整顿和改 革.他提出,我们要逐渐做到,包括各级党委在内,各级业务 机构,都要由有专业知识的人来担任领导.为此,要打破老 框框,勇于改革不合时宜的组织制度,人事制度,大力培养,发 现和破格使用优秀人才,坚决同一切压制和摧残人才的现象作 斗争.他针对当时各级党委主要成员的年龄普遍老化的现实, 强调了党委干部要年轻化.中央建立了退休制度并在十一届六 中全会平稳实现了新老干部的合作交替问题,从而保持了党委 领导机关的稳定性和党的政策的连续性. 其次,邓小平指出必须在党和国家的组织制度和领导制度 建设上保证党委制的实施.他着重剖析了影响党委领导作用正 常发挥的权力过分集中,家长制,领导职务终身制等弊端.为 了消除这些弊端,邓小平指出必须对党和国家的组织制度和领 导制度进行深入地改革:一是,要通过宪法和法律切实保障人 民真正享有管理国家各级组织和各项企业事业的权力,享有充 分的公民权力.同时,关于不允许权力过分集中的问题,也将 通过宪法和法律进行限制.二是,实行党政分开的制度.党政 分开制度包括两个方面:一方面是加强各级政府机构的职能, 把原来不适当地收在党委中的原属于政府的职权交还给政府, 以便使党的领导机关除了掌握方针政策和决定重要干部的使 用外,要腾出主要的时间和精力来做思想政治工作,做人的工