遏制非法采石采矿毁林现象之对策.doc

遏制非法采石采矿毁林现象之对策 ●国家林业局驻合肥专员办潘虹 安徽省矿产资源丰富,全省已发现近140种有用矿产,其中 煤,铁,铜,石灰岩等30多种矿产储量居全国前l0位.这些矿产 大多分布于林地之下采石采矿生产活动与林木林地管理一直 密不可分,林地保护与采石采矿的矛盾在一些地方十分突出. 2004年在开展的征占用林地清理整顿大检查行动中,全省清理 出的120多起违法使用林地案中,有近50%是因采石采矿而违 法占地的;2005年我办督办的各类破坏森林资源林政案件中,有 近40%与采石采矿有关.由此可见,遏制非法采石采矿,对保护 森林资源有着举足轻重的作用. 非法采石采矿毁林案特点 综观近年来各类非法采石采矿毁林毁地案件,有以下特点: 一 是许多采石采矿点开采时间较长,规模小,点多面广,效 益低.有些采石企业几经转让,几易其主,管理混乱.另外,矿石 生产受市场影响较大,矿石矿料市场价格上涨时,企业一拥而上 生产;价格下跌时,则停产歇业,因而管理起来十分困难. 二是一些地方无证开采和非法占用林地现象普遍.多数采石 采矿企业既无采矿许可证,又无占用林地审核手续,少数企业虽 然办理了占用林地手续,但存在着少批多占,先占后批的现象. 三是林农维权意识和维权能力薄弱.采石采矿场往往涉 及多户林农的承包山场,由于林农对法律法规和林业政策了 解不多,不知如何维护其合法权益;加之林农与采矿业主相比, 属于弱势群体,其林地被占用后,往往得不到合理补偿;甚至 个别地方政府不能公正有效地调解,造成群众意见很大,屡屡 上访. 非法采石采矿毁林案成因 产生上述现象的最主要的原因是利益驱动.首先是一些地 方政府急功近利,不惜以牺牲环境的代价来吸引社会资金投资 兴办采石,采矿场,增加地方经济收入.乡镇要税收,农民要增 收,一些采石采矿业主于是有恃无恐,不服从林业部门的管理, 不依法办理使用林地手续,不交纳植被恢复费,肆意毁坏林木, 乱占林地. 其次是林地管理队伍力量薄弱,经费缺乏,手段落后,不能 有效遏制非法采石采矿毁林现象.有的地方林业主管部门无林 地管理机构,无专职人员;有的地方虽有机构和人员,但由于缺 乏经费,手段落后,林地管理队伍远不能适应新形势下林地管理 工作的需要,林地管理工作处于放任自流状态,导致违法采石采 矿行为不能及时发现和快速查处. 第三是相关管理部门缺乏沟通协调和配合,没有形成合力. 林地上采石采矿管理涉及到国土,林业,环保,工商,公安等多个 部门,由于各部门缺乏沟通和配合,职责不清,谁都想管,但谁都 ◆iI◆-m◆◆◆◆◆ 薯毫责编:龙琳 管不了.加之一些地方违法用地属政府和法人行为,行政干预较 多,林业部门的执法力度十分脆弱,从而造成毁林采石采矿现象 屡禁不止. 遏制非法采石采矿毁林对策 一 是进一步加大林地保护管理法律法规的学习和宣传力 度,增强依法保护和利用林地的意识.积极运用多种形式,向全 社会广泛宣传林地保护的意义和林地管理的法律法规,增强社 会各界依法保护和依法使用林地的意识,特别是各级领导干部 和林业主管部门的执法人员要带头学法守法,提高法律素质,形 成良好的依法保护林地的社会氛围.要将林地保有量和森林覆 盖率的提高量纳入各级领导干部任期目标责任制考核内容, 严格奖惩,增强各级政府的依法行政意识和加强生态建设的责 任感. 二是加强林地管理队伍的建设,尤其是加强基层执法队伍 的建设.建立县,乡,村三级林地管理网络,配备必要的交通,通 讯工具,充分发挥乡镇林业工作站的作用;建立林地地籍管理系 统,及时监测林地变化,变被动管理为主动管理.加强林地管理 人员的业务培训,提高依法行政和政策的执行能力. 三是科学制定矿产资源开发利用规划,做到有序开采.各级 人民政府要对本地区的矿产资源开发利用进行认真规划,处理 好采石采矿与林地保护的关系,要科学地划定禁采区,限采区和 可采区,集中,适度,限期开采,有序利用.林业,国土,环保,工 商,公安等部门要联手管理,各司其责,从根本上扭转无序采石 毁林的混乱局面. 四是切实加强对采石林地森林植被恢复的监管.对于开采 期满的,或者已经开采但不符合规划的山场,采石单位或个人必 须按要求及时恢复林地的造林条件,林业部门要及时组织恢复 植被,因地制宜地植树造林,种草,防止林地流失和水土流失.对 拒不恢复造林条件或不按规定恢复的,林业主管部门可组织代 为恢复,所需费用由采石单位或个人承担,以确保森林植被得到 及时恢复和林地面积不减少. 五是进一步加大执法力度,严厉打击乱占林地行为.天下 之事,不难于立法,而难于法之必行.结合最高人民法院关于审 理破坏林地资源刑事案件司法解释的出台,适时开展打击违法 占用林地的专项行动.发挥新闻媒体和人民群众的监督作用,选 择一一批典型的大案要案,公开曝光,以震慑违法犯罪