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第六章 社会消费性支出 第一节 社会消费性支出概述 第二节 行政管理支出 第三节 国防支出 第四节 文教科卫支出 内容回顾： 1.按财政支出经济性质进行的支出分类 可将财政支出分为：购买性支出和转移性支出 2.购买性支出的概念P95 购买性支出是国家由于购买商品和劳务的支出 3.购买性支出的内容 社会消费性支出，投资性支出 第一节 社会消费性支出概述 一、社会消费性支出的概念 社会消费性支出——政府用于购买进行日常政务活 动所需的商品和劳务的支出。 注意：社会消费性支出与投资性支出虽然同属于购 买性支出，但二者的区别在于前者的使用并不形成任 何有形资产，而后者的使用则形成各种有形资产。 二、社会消费性支出的内容 主要包括行政管理支出、国防支出、文教科卫支出等 三、经济分析 （一）数量分析 1.从绝对指标考察：社会消费性支出呈增长趋势。 2.从相对指标考察：社会消费性支出占国内生产总 值的比例呈上升趋势，达到一定阶段则相对稳定。 这一过程是和财政支出占国内生产总值的比例上升 相联系的。 （二）性质分析 1.社会消费性支出形成消费需求，但政府一般不将其用做调节经济的手段，因为其刚性过于明显。 2.社会消费性支出是政府履行政治职能和社会职能的关键，因而在财政支出中占有重要地位。 第二节 行政管理支出 一、行政管理支出的概念P124 行政管理支出——是财政用于国家各 级权力机关、行政管理机关、外事机构等 行使其职能所需的费用支出。 二、内容： （一）按部门划分，它包括行政支出、外交外事支出、武装警察部队支出和公安支出、司法检察支出； （二）按用途划分，可分为人员经费（工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用等）和公用经费（公务费、设备购置费、修缮费和业务费等） 三、行政管理支出的影响因素 （一）经济总体增长水平和财政收支规模 （二）政府职能、机构设置和人员配备 （三）物价水平和各种服务标准 （四）行政管理费本身的使用效率 四、我国行政管理支出的总量与结构 （一）我国行政管理支出的现状p126 1.绝对量呈明显的增长趋势 1991年343.6亿元，1997年1137.16亿元年均增长 22.08%，而同期财政总支出增长18.20%，财政总 收入增长12.93%。1998年1326.77亿元，比1997年 增长17.77%。1999年1525.68亿元，2000年 1787.58亿元，2001-2006年数据为2197.52、 2979.42、3437.68、4059.91、6512.34、7779.64 亿元。 2.相对量也呈增长趋势  （２）动态比较 （二）我国行政管理支出规模高的原因分析P127 1.经济总体增长水平的提高和财政收支规模的扩大 2.政府职能转变不到位，财政供给范围过宽 3.政府行政级次设计不科学 4.政府机构重叠，人员超编 5.行政支出管理制度不健全，政府行为和公务员行为缺乏约束机制 （三） 优化我国行政管理费支出的思路 1.通过理顺政府与市场的关系，合理界定政府的 职能范围以及不同级次政府的关系来设置机构、配 备人员。 2.参照国际经验，对行政管理费支出占财政支出 的比重规定一个具有法律效力的指标。 3.财政部门对行政管理费支出采用合理的管理制 度和方法。 国库集中支付制度、部门预算制度和政府采购制 度的实施以及采用“全额管理、预算包干”的支出管 理办法。? 第三节 国防支出 一、国防支出的概念 国防支出——是指国家财政用于 国防建设和保卫国家安全的支出 。 二、内容 （一）按照国防支出的使用方式不同，可分为人 员生活费、训练维持费和装备费。 （二）按国防支出的具体使用部门的不同，可分 为现役部队支出（海军、空军、陆军、战略部队） 和预备役部队支出 三、国防支出的经济分析 （一）国防支出规模的扩张与收缩对社会需求和经 济增长有重要影响。 （二）国防支出结构的调整对经济结构有重要影响。 1.国防支出中人员费用支出形成消费需求，而武器 装备开支形成投资需求。 2.国防支出中的武器装备开支会引起军工产业和民 用产业之间的结构变化。 3.国防支出可促进高新技术产业的发展 四、国防支出的影响因素 （一）政治因素：包括国际和国内两个方面 （二）经济因素：由经济的规模和水平所决定的财 政收入和支出的规模 （三）地理因素 （四）兵役制度 （五）经费使用效率 五、我国的国防支出 （一）现状p1