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县域经济协作与自治区“8337”发展思路初探 　　县域经济在国民经济组织运行体系中具有基本单元功能，县域经济是贯彻落实自治区“8337”发展思路的重要载体。贯彻落实“8337”发展思路，县域经济发展应探索打破目前县域经济僵化行政区划现状，创新县域经济运作模式，形成区域协作联动的经济运行体制机制，推进区域经济资源优化整合和集约化运营，以区域发展助推县域经济发展。 　　一、“8337”发展思路8个发展定位与县域经济协作 　　（一）建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地 　　内蒙古自治区太阳能资源丰富。全区总辐射量仅次于青藏高原，居全国第2位。风能贮量占全国总量的30%以上，全区可开发风能资源约占全国可开发总量的50%，这为内蒙古建成全国性清洁能源基地奠定了基础。建成全国性清洁能源基地不仅意味着内蒙古能源在全国能源产业中的重要地位，也意味着内蒙古能源发展方式及组织运行机制转型。这种转型意味着能源产业结构及空间布局调整，意味着区域经济资源整合、产业结构调整及空间布局优化统筹等，这就需要加强县域经济协作，统筹规划，实现区域合理布局协调发展。 　　（二）建成全国重要的现代煤化工生产示范基地 　　内蒙古煤炭资源丰富。煤炭矿藏不仅储量大，而且种类齐全。但内蒙古传统煤炭产业经济主要集中在燃料及煤电转化粗放式发展上。现代煤化工生产示范基地发展目标意味着煤炭工业的升级转型、产业结构调整；意味着各地煤炭企业根据内蒙古煤炭产业布局要有所为，有所不为。煤炭产业转型决不能走由于区域产业同质化造成的产能过剩、资源浪费的老路，必须进行产业职能分化和构建煤炭经济统筹协作发展新布局。 　　（三）建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地 　　首先，内蒙古有丰富的、相对集中的有色金属资源丰富和比较完整的有色金属工业体系。这为提高有色金属产业集中度，建设较大规模有色金属工业基地奠定了良好的资源和产业基础。目前，制约内蒙古有色金属进一步发展的瓶颈是产业升级不足及区域分工协作机制缺乏，而这二者存在着内在的关联性。因此，内蒙古有色金属产业经济要加快有色金属产业战略重组，通过区域协作确保矿产资源集约化高效利用。其次，内蒙古装备制造业基础扎实，发展潜力巨大。内蒙古装备制造将着力依托资源优势及其相关巨大产业市场潜力。但打造产业市场优势要调整优化企业产业格局，加快整合产业资源、市场资源要素向优势产业集中，统筹产业发展，着力打造一批特色装备制造业园区基地。 　　（四）建成绿色农畜产品生产加工输出基地 　　建成绿色农畜产品加工输出基地就要保护生态环境、节约资源，就要实现农牧业产业化、规模化、集约化发展，就要解决区域农牧业资源整合统筹、功能区划和区域协作问题。除此以外，内蒙古森林生态资源及生态物种资源是内蒙古绿色经济潜在生产力。然而，要使其变为现实的绿色生产力需要产业化开发利用和集约化发展，这同样需要不同区域的经济协作统筹才能完成。 　　（五）建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地 　　内蒙古拥有历史悠久的民族历史文化和北方少数民族民俗文化资源；拥有北国自然风光和富有特色的气候资源以及不断发展完善的边境口岸经济等，这些构成内蒙古旅游业发展的基础。但目前内蒙古旅游资源整合利用水平较低。打破旅游资源行政区划界限，实现旅游资源区域整合是推进内蒙古旅游业发展转型升级的必由之路。 　　（六）建成我国北方重要的生态安全屏障 　　内蒙古草原连接东北、华北、西北，跨越了温带半湿润、半干旱和干旱3个气候带，占据着大陆北方季风主通道和东北、华北上游水源地。这种特殊的地理位置，加之草原所具有的保持水土、涵养水源、净化空气等生态系统调节方面的诸多功能，决定了内蒙古草原生态对整个“三北”地区生态安全重要作用。然而生态环境难以特定区域划界，一定程度上是一个区域地理气候环境问题。因此，解决区域气候环境、区域地理环境、区域生态环境等的保护问题，需要相关行政区域的通力协作，需要区域统筹的政策制度支持。 　　（七）建成祖国北疆安全稳定屏障 　　安全稳定首先基于解决好民生问题，来自于民族地区经济发展以及发展利益均衡分配，来自于民族区域经济社会公平正义基础上的民族凝聚力。要解决发展不平衡、利益不均衡问题，就要因地制宜地统筹协调区域经济发展，特别要着力涉及国家安全重点区域的发展统筹和利益统筹。 　　（八）建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带 　　内蒙古边境线较长，开放口岸多，具有发展边贸经济的优势。但长期来看，沿边经济的优势在两头，即中国与边境国内地甚至通过边境国第三国。因此，内蒙古沿边经济发展必须改变传统的单纯边贸经济发展思路，一要突出特色，二要实现口岸职能分工，三要实现口岸经济联合，着力走内引外联的纵深经济协作发展之路。 　　二、“8337