新行政诉讼法亮点及难点探析.ppt

提出时间：一审开庭前提出，正当理由可在庭审结束前提出。 审查方式：可告知指定机关对规范性文件作出说明，如认为不合法不作为证明被诉行政行为合法的依据，理由在本院认为中说理，不在判项中体现。 漳州两级法院受理：请求一并审查福建省国家税务局《关于明确出口货物劳务退（免）税审批权限有关问题的通知》（闽国税函〔2015〕154号）合法性；请求一并审查福建省劳动和社会保障厅于2001年对厦门市劳动局作出《关于上山下乡知识青年有关工龄确认问题的答复》合法性；请求撤销漳州市人民政府办公室作出的《漳州市人民政府办公室关于印发漳州市商品房人防范围内地下车位销售和办理权属登记实施意见的通知》等案件。 七、审理和判决 （一）关于一并审理民事争议 《行政诉讼法》第61条规定：在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。在行政诉讼中，人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼。 审理方式：单独立案，一并审理，分别裁判。 例如：根据《土地登记办法》第四十条规定：“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。”修改前，只审查变更登记行政行为违法，但对变更过程中涉及买卖、交换、赠与等民事行为只能通过民事途径解决。修改后，当事人在行政诉讼中可申请一并解决民事争议。 （二）关于行政判决 1、以判决驳回原告诉讼请求代替维持判决 《行政诉讼法》第69条规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2、增加给付判决 《行政诉讼法》第73条规定：人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。 3、增加确认违法或者无效判决。 新法规定在六种情形下，人民法院判决确认违法或无效：（1）行政行为依法应当撤销，但撤销给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（2）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的；（3）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（4）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（5）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的；（6）行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告可以申请确认无效。 新法同时规定，人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 4、扩大变更判决范围。 新法第77条：行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对罚款的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。 5、允许对行政案件有限调解 对行政赔偿、补偿案件，以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。 八、关于执行规定 行政诉讼法关于执行的法条只有四条。其中，关于行政诉讼执行三条，体现在第94、95、96条规定中。 第94条规定申请法院执行文书种类在判决、裁定基础上，增加调解书。 第95条规定的是行政相对人不履行生效判决、裁定、调解书，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。 第96条规定行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（1）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（2）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（3）将行政机关拒绝履行的情况予以公告。（4）向检察机关或者行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院。（5）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第97条规定非诉执行与修改前基本没有变化，只是把具体行政行为修改为行政行为。 最高法院关于强制执行司法改革方向，涉及行政非诉强制执行的，逐步转入行政机关来执行，人民法院主要执行行政机关败诉案件或者行政机关具有履行义务案件。也就是说，“裁执分离”制度适用范围将逐步扩大，从国有土地上拓展到到集体土地上，扩