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关于土地流转推动农业产业发展的调研思考 关于土地流转推动农业产业发展的调研思考 第二轮土地承包之后，土地使用权出现了流转，越来 越多的农民以契约形式，把承包的土地交付他人经营。土 地使用权流转的出现，对进一步改变农业产业格局产生重 大推动作用，农业整体产业层次也明显提高。以余姚市临 山镇**村为例，从20xx年开始，该村以“土地返租 连 片开发一一规模经营”的方式，从农民手中流转出250.4 亩海涂地建成了月华水产养殖场和神农畜禽鸡苗培育中心, 20xx年又流转出208亩土地建成了宁波市高科技“味香园” 葡萄基地，从而大大地改变了该村的农业产业结构。 一、**土地流转的成功经验 (-)土地连片整理。该村在20xx年3月的责任田调 整中，针对过去承包地调整后农户经营田块分散、面积小、 不利于耕作和规模经营的现实问题，村支部、村委会在广 泛征求农户意见，召开村民代表大会后，决定以组为单位, 将部分责任田收回集体，再按照利耕作、便水系、适规模 经营的原则，将责任田按照政策进行重新调整分配。条件 成熟的地方，村委会按照投资者的要求，向农户连片租赁 土地，予以发包。对规划连片区内不愿出租土地的农户, 由村委会出面在村民小组内或相邻组进行调剂转换。 （二） 改善基础设施条件。该村通过争取上级资金和 村企结对，对水、电、路等基础设施进行了改造，拓宽、 硬化道路5. 8公里，建成标准化农田耕路15公里，三面光 渠道2公里，并对全村7.5公里的河道进行了砌石，使连 片开发的土地交通便捷，水利畅通。 （三） 提供优质服务。为使经营者安心投资创业，该 村在引进项目后，非常注重做好服务工作。村委会与投资 者协商建立规范的劳务市场，以保证投资者的生产用工； 村委会做好村民的思想工作，以保障投资者的人身财产安 全；给投资者以村民待遇，在排污、抗旱等方面享受与当 地村民同等的待遇；全程代理投资者在基地的临时建筑及 有关税费等方面的手续，并承担部分手续费。 二、**土地流转的明显成效 （-）土地得到充分利用。通过土地流转，把零星的 土地从农民手中集中连片，按效率原则重新配置，进行适 度规模经营，有利于促进土地、资金、技术、劳动力等农 业生产要素的合理流动和优化组合；有利于农业的分工与 专业化，使农业生产逐步走上“专业化分工、规模化生产、 产业化经营、企业化管理”的发展道路，实现土地资源的 充分利用。 （二）农业劳动力结构得到了优化。通过土地使用权 的流转，打破了一家一户封闭式的经营格局，提高了土地 的集约化程度，解放了大批农业劳动力，使许多农民可以 离开土地务工经商，转向二、三产业，从而优化了农村劳 动力结构，提高了劳动生产率，促进了农业现代化。 （三） 有利于区域化规模经营和机械化作业。通过地 块互换，农户拥有的耕地相对集中，方便了生产和机械化 作业。同时还有利于村集体按照统一规划发展高效农业生 产，促进了区域化规模经营。 （四） 有利于增加农民收入。土地使用权的流转从三 个方面增加了农民收入。一方面，出让土地的农民所得到 的土地补偿，普遍高于自己经营所能获得的收益。另一方 面，通过土地流转，形成了一批高效农业园区，一部分农 民成为农业企业的产业工人，农民不仅得到了土地方面的 补偿，而且还获得了稳定的工资收入。第三方面，通过土 地流转，培植了一大批经营土地几十亩到几百亩的承包大 户。这些承包大户既有资金技术，又有经营头脑，大大提 高了土地的投入产出效率，获得了良好的经济效益。 （五） 有利于增加集体收入和增强村集体经济实力。 无论是委托转包还是反租倒包，村集体经济组织借助于土 地集中连片、土地整理、招商引资等手段，提升了土地的 利用价值，增加了经营收入和发包收入。**村自20xx年以 来，通过土地流转，村集体收入明显增加，村集体经济实 力明显增强。 三、**土地流转存在的问题 **村开展的土地流转是目前土地流转诸多形式中的一 种，虽然取得了初步成功，但还是有一些需要探讨和完善 的地方。 （一） 认识不到位，观念滞后，阻碍农村土地正常流 转。就总体而言，全镇农村土地流转尚处于初始阶段。农 户之间小范围的转包转让占主流，规模集中成片流转土地、 从事农业综合开发的龙头企业和专业大户较少；流转模式 比较单一，土地流转机制尚未完全形成。主要原因是：一 些干部认识不足，重视不够，缺乏有效的农村土地流转组 织、指导和管理手段；部分农户对土地流转认识不足，观 念落后，在一定程度上影响着农村土地正常流转。专业大 户和企事业单位参与农业综合开发，基本要求是土地连片, 而实际操作中遇有少数农户不同意流转而泡汤。 （二） 流转机制不健全，难以流转。目前的土地流转 大多处于自发和无序状态，相互之间的转包、转让往往以 口头协议的形式进行，口头合同稳定性差，双方利益无法 受到法律保