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浅析小型基建项目如何有效防范廉政风险 摘要：近年来，我国各地和各行业逐渐加快了基础设施的建设，各种基础建设项目逐渐增多，小型基建项目腐败问题呈现阶段性多发、高发态势。本文从小型基建项目腐败的特点和防范措施两个方面研究小型基建项目如何有效防范廉政风险，认为小型基建项目存在着腐败手法隐蔽、犯罪利益互动化、腐败现象涉及到基建项目的各个环节等特点，并提出了强化思想教育，提高基建干部素质、全过程监督，重点监督关键环节、效能监督原则、不干涉事权原则、惩治和预防并重原则等几个对策。 关键词：小型基建项目；腐败；特点；策略 目录 TOC \o 1-3 \h \u 18689 一、小型基建项目腐败特点分析 3 30759 （一）腐败手法隐蔽 4 14432 （二）腐败犯罪利益互动化 5 19367 （三）涉及小型基建项目各个环节 5 7983 二、防范小型基建项目廉政风险的策略 6 8430 (一)强化思想教育，提高基建干部素质 6 31074 (二)全过程监督，重点监督关键环节 7 7905 (二)效能监督、不干涉事权 9 2560 (四)惩治和预防并重原则 9 15681 结论 10 28499 参考文献 10 基建项目既是物质生产的重要条件也是劳动力再生产的重要条件，是城市主体设施正常运行的保证，是一切企业，单位和居民生产经营工作和生活的共同的物质基础。由于过去我国城市基础设施建设欠账多，再加上近年来我国城市化进程逐步加快，基础建设落后的状况越来越严重，成了制约经济发展的瓶颈，所以我国各地和各行业逐渐加快了基础设施的建设，各种基础建设项目逐渐增多。但是以往的经验证明，基建项目往往是腐败高发区，国家有关部门又加大了对重点大型基建项目的反腐力度，取得了不错的成效。然而，不同于大型基建项目，小型基建项目具有资金少、建设周期短、更具隐蔽性等特点，导致其成了廉政监督的盲点，而且之前的学者研究的也很少，本文以小型基建项目为研究对象，从小型基建项目腐败的特点和防范措施两个方面研究小型基建项目如何有效防范廉政风险。 一、小型基建项目腐败特点分析 近年来，小型基建项目的腐败案件逐年增多，以高校的小型基建项目为例，2010年，南京工业大学基建处办公室主任孙义分析了中国小型基建部门100份犯罪样本，认为20世纪90年代末高校腐败大面积爆发。《中国新闻周刊》曾发表《腐败新灾区：高校》一文认为，高校腐败的发生、蔓延经历了三个阶段：20世纪90年代初期的萌芽，90年代中期的发展，以及90年代末开始大面积爆发。我们党历来重视党风廉政建设和反腐败工作，党的十七大明确指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”，并要求全党“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上预防腐败工作领域”。近年来在基建领域的反腐败工作也卓有成效，本节从近几年案发的小型基建项目腐败案件中分析小型基建项目腐败特点。 （一）腐败手法隐蔽 其一：招标“暗箱”操作。不少基建工程名为公开招标，实搞“暗箱”操作。有的采取“化整为零”的方式，将大项目分解成若干个小项目，然后直接发标;有的以赶工期为由，用议标代替招标。例如，南京一所大学原基建处长李某负责工程的规划和招投标等工作。由于工程巨大，很多大型建筑集团都参与了竞标。在他“帮助”下，某集团顺利入围中标，成为这批工程的承建商。事成之后李某得到了这一中标单位的巨额回报--52万元。 其二：采购收受“回扣”。基建工程中有大量的采购材料，如门窗、瓷砖、石材、管材、洁具、灯具、涂料等等，因其品牌、质量、价格差异很大，往往自主采购。材料供应商为了承揽业务，常以“回扣”、“提成”等手段拉拢小型基建管理人员。 其三：现场签证谋利。小型基建工程常常面临建设量大、工期又特别紧的困难，在工程编标、招标时常有许多不确定因素，如材料暂定价、图纸变更、施工场地处理等都要在施工过程中签证确认，这就给承包人钻营、管理人谋私提供了机会。 （二）腐败犯罪利益互动化 小型基建职务犯罪的构成要素决定了在实施这类犯罪时，其犯罪主体与关系人之间并没有形成绝对相冲突的利害关系。一般刑事犯罪，犯罪人与被害人的相对立性比较明确，其利益上的冲突也一目了然。无论是人身性犯罪还是财产型犯罪，被害人由于加害人实施犯罪行为，其“损失”总是十分明显的。而职务犯罪恰恰相反，其主体与关系人或相对人之间是利益互动与共生。职务犯罪没有明确的被害人，其损失的是国家利益。正是这一犯罪的特定构成，导致了双方当事人一方面共同努力，齐心协力积极实施犯罪活动；另一方面犯罪后为了保护着双方各自既得利益，又千方百计地掩盖犯罪。 （三）涉及小型基建项目各个环节 案例显示，小型基建项目过程中有以下六个环节易产