浅析我国公务员挂职交流制度的现存问题及对策.docVIP

国家公务员制度课程论文 湖南商学院 课 程 论 文 课 程： 国家公务员制度 题 目： 浅析我国公务员挂职交流制度的现存问题及对策 级、专业： 2012 级 行政管理 专业 1201 班 学 号： 121410024 学生姓名： 陈玉倩 指导教师： 周红江 提交日期： 2015 年 6 月 30 日 国家公务员制度课程论文 PAGE PAGE 1 浅析我国公务员挂职交流制度的现存问题及对策 [内容摘要]公务员挂职交流制度近年来发展迅速，对国家公务员干部的锻炼与培养有着重要意义。它可以促进人才交流、沟通与协作，提高干部个人能力，促进组织人才资源的优化配置，推动区域经济协调发展。但是在这一制度的实施过程中也存在着一些问题，本文从制度本身、挂职人员个人、派出单位与挂靠单位等角度对现存问题进行了分析，并提出了相应的对策方案。 [关键词]公务员；挂职交流；问题；对策 一、序论 人事行政，简而言之是国家人事机关通过一系列法规、制度对国家公务员进行管理，是我国政府管理工作的重要组成部分，对巩固国家政权，促进经济发展具有重要意义。国与国间的较量，说白了就是人才的比拼。人才的质量与数量对国家科技水平的发展有着决定性作用。现如今，人才问题已经成为关系到党和国家事业发展的关键问题。人力资源是党和国家最宝贵的财富，是社会主义现代化建设的第一资源。在我国，一支优秀的干部队伍是不可或缺的发展力量。干部所具备的思想观念、知识能力、处事方法、行为作风对国家治理有着举足轻重的地位。 （一）选题背景 俗话说得好：“流水不腐，户枢不蠹。”生命在于运动，脑筋在于开动，人才也需要流动。我国的公务员交流制度鲜明的体现了这一点，它指的是国家行政机关根据工作需要或公务员个人意愿，通过法定形式，变换公务员的工作岗位，从而使公务员工作关系或职务关系得以产生、变更或终止的一种人事管理活动。而公务员挂职交流是公务员交流制度法定形式的一种，是极具中国特色的一种干部锻炼的途径，最早可以追溯到延安时期的“干部下乡”运动。它不同于调任与转任，最大的特点就在于它只是临时性的改变了工作岗位，并不是长期固定的，实际所属单位和工资关系均未变化。换言之，挂职人员在人事上仍受原单位管理，工资、奖金、福利等仍由原单位发放，仅在业务工作上受挂靠单位领导，不占编制。就现阶段而言，主要有“上挂”，“下挂”和“平挂”这三种挂职模式。“上挂”是指挂靠单位为所属单位的上级单位；“下挂”一般是前往基层单位进行锻炼与实践；“平挂”多指同级各部门之间的人才交流。 文献综述 就笔者目前的了解，公务员挂职锻炼作为一种极具中国特色的干部培养锻炼的途径，国外的相关文献几乎没有可以借鉴之处。在阅读了一些前人的文章后，我发现基本上是运用以下几种框架模式论述了公务员挂职交流制度： 一是用人力资源管理开发的一般理论,人力资本理论以及社会资本理论的视角来研究干部挂职体制,通过分析干部挂职过程的各个环节:选拔选派、培训开发、绩效管理、薪酬管理、激励约束及去留利用的问题成因,提出相应的措施建议,弥补干部挂职的制度缺失,以期建立一整套系统,科学、行之有效的干部挂职制度。 二是从法律法规制度、挂职锻炼派出单位、挂职锻炼接收单位以及挂职人员认识这几个方面分析挂职锻炼在实际工作中存在的问题，通过对这些问题的分析，找出相应的对策。 而本文的创新之处在于本文是运用了杰出的行政学家和人事行政学专家伦纳德.D.怀特的理论行政学思想体系对公务员挂职交流制度的现存问题及对策进行分析。 怀特提出了丰富的人事行政思想，指出了人才选拔的重要性，对职务分类分级，职务晋升的问题进行了探讨。本文借鉴了怀特的人事行政思想对干部挂职交流过程中干部的选拔、干部人员的分类及挂职期满去向的问题进行了探究。 怀特的行政伦理思想中提及了官纪的本质及其重要性，认为官纪表现为行政人员的热望、忠诚、合作、竭力负责及以服务为荣的精神，其良好官纪的标志是行政组织中良好的人际关系，领导关心下属，重视让下属民主参与有关决策。本文借鉴怀特的行政伦理思想从端正挂职干部思想，做好挂职干部关怀保障工作等层面叙述了相关问题的解决对策。 借鉴了怀特的行政法规思想，论述了制度、法规的健全和完善对干部挂职交流制度的发展的推进作用。 基于怀特行政监督的思想论述了干部挂职交流制度在实践过程中监督力度不够的问题，并对此提出了相应的对策。 干部挂职的作用 挂职锻炼作为一种极具中国特色的干部培养锻炼的途径，对于干部人才的培育有着不可忽视的