第十二章-财政平衡和财政赤字.pptVIP

第十二章　财政平衡与财政赤字 第一节 财政平衡与财政赤字概述 一、如何理解财政平衡 财政平衡是指国家预算收支在量上的对比关系，按我国的统计口径，是指当年的收支对比而言。 收支对比不外是三种结果：一是收大于支有结余；二是支大于收有逆差，即赤字；三是收支相等。 （一）财政平衡的表现形式——财政基本平衡 就经济内容上分析，收支正好相等的情况在理论上是可以成立的，但从实际经济运行来看，几乎是不存在的，所以，略有结余和略有赤字都应视为基本平衡，或者说二者都是财政平衡的表现形式。这就是说，对财政平衡不可作绝对的理解。绝对的平衡不过是收支对比的一种理想状态，作为预算的编制和执行追求的参照系而已。 （二）财政平衡的理解 1.理解财政平衡不能将平衡机械地认为是收支数量上的绝对相等。 2．理解财政平衡必须有全局观点，不能就财政平衡论财政平衡。 3.理解财政平衡要坚持动态平衡的观点，不能局限于静态平衡。 4.理解财政平衡必须注意财政平衡的真实性，防止可能出现的虚假平衡。 5．预算赤字、决算赤字和赤字政策。 （1）预算赤字是指在编制预算时在收支安排上就有赤字，但不意味着预算执行结果也一定有赤字； （2）决算赤字是指预算执行结果支大于收，出现赤字。 （3）赤字政策。是指国家有意识地运用赤字来调节经济的一种政策，亦即通过财政赤字扩大政府支出，实行扩张性的财政政策，刺激社会有效需求的增长。 二、财政平衡的计算口径和分类 （一）财政赤字的计算口径 1．赤字或结余＝(经常收入十债务收入)—(经常支出十债务支出) （大口径赤字或结余） 2．赤字或结余=经常收入—经常支出 （小口径硬赤字或结余） （二）财政赤字的分类：结构性赤字、周期性赤字 根据财政赤字和经济运行的关系，即按照产生赤字的经济背景和原因，将财政赤字分为两类：结构性赤字和周期性赤字： 1、结构性赤字是指发生在已给定的充分就业之上的赤字，也称为充分就业赤字。结构性赤字一般用于分析赤字对经济的影响，是将赤字作为外生变量看待的。这种赤字是假定经济已经在充分就业水平上运行，在这种假定条件下，经济中便不存在未被动员的资源，赤字会直接引致总需求的增加，并通过对总需求的影响调节总供求关系。 2、周期性赤字 周期性赤字主要是体现经济对财政的决定作用，一般作为内生变量看待，它的数量随经济周期波动而变动。 （三）我国的财政赤字和国际比较 我国建国以来在财政工作中一直坚持“收支平衡，略有结余”的方针，但在不少年份也出现赤字。按当时统计口径。1950—1978年的29年中10年有赤字，而在1979——2005年的26年中除1985年外，按现行口径计算，每年都有赤字。我国的财政赤字和发达国家的财政赤字虽然都是支大于收的现象，但就其原因和后果看，则具有不同的性质。 第二节 财政平衡与社会总供求平衡 一、财政赤字与社会总量平衡的关系 （一）总量平衡的恒等式 C+S+T+M≡C+I+G+X (1) 恒等式的左边代表总供给的收入流量,由消费C、储蓄S、税收T和进口额M组成；右边代表总需求的支出流量，由消费C、投资I、政府支出G和出口额X构成。这个恒等式可以理解为：不论经济处于何种状态，在给定的时期内，作为总供给的收入流量恒等于作为总需求的支出流量。政府的所有支出，无论是赤字支出还是非赤字支出，都汇入支出流量而构成总需求。 （二）财政赤字的预算恒等式 根据恒等式(1)，我们可以列出描述财政赤字的预算恒等式： G-T≡(S-I)+(M-X) (2) 恒等式左边表示预算收支平衡状况，当G＞T，政府预算出现赤字；当G＜T，则有财政结余。等式的右端由两个部分组成，这两部分实际上是两个不同的账户，S和I是储蓄、投资账户，M和X是对外贸易经常账户。当S＞I，非政府部门的储蓄大于投资，有结余资金；反之，则非政府部门的储蓄、投资账户出现赤字。当M＜X贸易经常账户有盈余3；反之，则贸易经常账户出现赤字。 这个预算恒等式可以理解为： 财政赤字＝储蓄、投资账户结余+贸易经常账户赤字。为使该恒等式表达的经济含义更容易解释清楚，我们从一个封闭型经济讨论起。即：M-X＝0，有 G-T三S-T (3) 即财政赤字≡储蓄、投资账户结余 在一个开放型经济中，政府预算赤字不仅可以用国内结余资源来弥补，还可以动员国际资源。假定M-X＞0，即贸易经常账户处于赤字状态，这表明一部分国外资源流入国内以补充国内总供给。在其他条件不变的情况下，谁动用了这部分资源，则取决于S和I的关系。大体可以分以下几种情况。 1、S＞I。这表示非政府部门有结余，资源净流出。