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周四YY 公益讲座 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 （2015 年4 月20 日最高人民法院审判委员会第1648 次会议通过） 为正确适用第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定修改的《中华人 民共和国行政诉讼法》，结合人民法院行政审判工作实际，现就有关条款的适用问题 解释如下： 第 1 条：立案登记，必考重点 第一条 人民法院对符合起诉条件的案件应当立案，依法保障当事人行使诉讼权利。 对当事人依法提起的诉讼，人民法院应当根据行政诉讼法第五十一条的规定，一律接 收起诉状。能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案；当场不能判断是否符合起 诉条件的，应当在接收起诉状后七日内决定是否立案；七日内仍不能作出判断的，应 当先予立案。 起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当一次性全面告知当事人需要补正的内容、 补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒 绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。 当事人对不予立案裁定不服的，可以提起上诉。 立案登记：起诉应书面、困难可口头、有诉必接收、有案必登记、立案需当场、判定 7 日内、凭证要书面、欠缺应指释、补正一次告、上述做不到、投诉找上级、责令加 改正、处分直接人。 有起诉必然有接收，而不是一定会登记。 有符合起诉的案件一定会登记。 当场确定不了是否符合起诉条件，7 日内要作出判断。 书面凭证：表示已经递交了起诉状。 材料欠缺的，法院应当指导释明，补正应当一次性告知。 指释：指导和释明。 直接人：直接的负责人和直接的责任人。 第二条 行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指： （一）请求判决撤销或者变更行政行为； （二）请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务； （三）请求判决确认行政行为违法； （四）请求判决确认行政行为无效; 1 周四YY 公益讲座 （五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿； （六）请求解决行政协议争议； （七）请求一并审查规章以下规范性文件； （八）请求一并解决相关民事争议； （九）其他诉讼请求。 当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当予以释明。 具体诉求：撤变履行和给付、二个确认和二偿、二个附带和民事。 与类型化判决相对应 6-8 项是新增内容，行政合同 第三条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；不是适格原告、没有适格被告、诉讼请 求不明确等情况 （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；代理人代 表人出现问题，不符合法律规定 （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；复议前置的情况下未复议而 起诉的，裁定驳回 （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；因不交诉讼费被视为撤回起诉的可以重新 审理，否则无正当理由撤诉后裁定驳回起诉 （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回 起诉。 2 周四YY 公益讲座 裁定驳回起诉：超期错告和错代、复议重复已撤回、生效羁束无影响、不需开庭可径 行。 第四条 公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政 机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个 月内提出。法律未规定履行期的，推定履行期为二个月，之后六个月可起诉。 第五条 行政诉讼法第三条第三款规定的“行政机关负责人”，包括行政机关的正职和 副职负责人。行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至二名诉讼代理人。 负责人出庭可正副，还可委托代理人。领导会多，时间很难