浅析“工程量清单计价招标的利弊”..docVIP

浅析“工程量清单计价招标的利弊” ????? 工程量清单计价招标自2002年在全国范围内推行实行以来，虽取得了一定的成效，但由于工程量清单计价相关条款及规范尚不完善，存在这样那样的问题，使得工程量清单计价招标不能全面推广使用。国家为了进一步推行工程量清单计价招标，相关部门在根据03年工程量清单计价规范的基础上，修改制定了2008年工程理清单计价，并在相关文件要求强制推行工程量清单计价招标。重庆市也08定额计价与08工程量清单计价规范相结合，形成了具有重庆特色的工程量清单计价规范，并且要求投资3000万元以上的招标项目必须采用工程量清单计价模式。为了顺应政策要求，松藻煤电公司也拟于2010年起在全公司工程建设领域内推行工程量清单计价。????? 工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目设置、统一计量规则和计量单位按照规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价并由此形成工程价格。????? 工程量清单是招标文件的组成部分，由发包人按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定，根据施工设计图纸及施工现场实际情况编制。在2008年工程量清单计价规范中，其工程总造价，由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等项目组成。工程清单项目费是指为完成施工设计图纸所要求的且在工程量清单中所列出的各分部分项工程量所需的费用；措施项目费是指为完成工程项目施工，发生于施工过程中技术、安全等方面的非工程实体项目费用；规费是指经国家和省政府批准列入工程造价的费用；其他项目费包括总承包服务费、预留金、零星工作项目费等；税金是指按照税收法律、法规规定列入费用。与之相对应的工程量清单分为分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单等五大清单；比03工程量清单项目多了规费项目清单、税金项目清单等两项。工程量清单招标具有如下优点：????? 1、工程量清单提供了统一的基础平台，促进投标人公平竞争????? 由于工程量清单作为招标文件的组成部分，包括了拟建工程的分部分项工程量项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标单位负责统一提供，从而有效保证了投标单位竞争基础的一致性，为投标单位提供了公平竞争的基础，体现了招投标公平竞争的原则。而定额计价招标中，则没有一个共同的基础平台，各投标人仅能根据发包人提供相关技术资料，根据各自对技术资料的理解，按国家定额标准及规则进行计算投标报价。????? 2、工程量清单招标实现“价”、“量”分离，更加合理分担风险????? 建筑工程本身具有不确定性和变更因素多的特点，工程建设风险大，定额计价招标将价与量的风险全部转嫁给了承包单位，虽然表面上看对发包人较为有利，但实际操作中根本不可能将风险完全转移给承包人，承包人可通过提高投标报价、偷工减料等手段来应对，使发包人不能达到转移风险的目的。若采用工程量清单招标，投标单位只对自己所报价格负责，而对工程量的变化不承担责任。既由业主单位对工程量清单的工程量承担“量”的责任，投标单位按招标人提供的“量”进行报价，并对所报价承担责任，实现“价”与“量”的风险分离；也就是遵照谁引起的风险谁承担责任的原则，因而工程量清单招标符合风险合理分担的原则。????? 3、采用工程量清单招标增强评标公正性????? 纵观国内目前广泛使用的各类评标办法，总体上讲，存在以下缺点：评标过程中自由性、随意性大，规范性不强；评标中定性因素多，定量因素少，缺乏客观公正。要真正体现招标投标的公平合理，评标定标是最关键的环节，必须有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价口径，有利于对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标人。????? 4、工程量清单招标有利于发包人控制工程费用增加的风险????? 在传统定额计价的招标方式中，“低价中标、高价索赔与结算”的现象屡见不鲜，其中设计变更、现场签证、技术措施费用以及价格是建设工程实际费用增加的主要内容。采用工程量清单招标，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整，起到有利于控制工程费用增加的作用。????? 虽然工程量清单招标在许多方面较定额计价招标有更多优势，但工程量清单招标也存在着许多困难和阻碍，实施起来难度较大，特别是在当前国内环境还不完全具备工程量清单招标的条件下，煤电公司按国家文件要求推行工程量清单招标存在较多困难。????? 1、?熟练运用工程量清单计价规范的人员较少????? 虽然工程量清单计价规范在02年就开始在国内提倡推广使用，但由于03工