第十六章 行政机关实施的其他行为教学课件.ppt

行政法学 雷娟LOGO LOGO 行政法学 雷娟 第十六章 行政机关实施的其 他行为 行政法学 雷娟LOGO 2011－8－19 行政法学 雷娟LOGO 重点掌握内容 一 、行政指导的概念 1 二、行政指导的法律控制 2 三、行政合同的概念 3 四、行政合同的识别 4 五、行政事实行为的概念、分类 5 行政法学 雷娟LOGO 2011－8－19 行政法学 雷娟LOGO 第一节 行政指导行为 一、行政指导的内涵与特征 行政指导是指行政主体基于国家的法律、政策的规定而作出的，旨在引导相对人自愿采取一定的作为或不作为，以实现行政管理目的的一种非职权的行为。 行政法学 雷娟LOGO 2011－8－19 行政法学 雷娟LOGO 第一节 行政指导行为 行政指导的法律特征 （一）行政指导具有行政性 （二）行政指导具有多样性 （三）行政指导具有自愿性 行政法学 雷娟LOGO 2011－8－19 行政法学 雷娟LOGO 第一节 行政指导行为 二、行政指导的原则 （一）正当性原则 （二）自愿性原则 （三）必要性原则 行政法学 雷娟LOGO 2011－8－19 行政法学 雷娟LOGO 第一节 行政指导行为 三、行政指导的主要方法 行政指导通常采用说服、教育、示范、劝告、建议、协商、政策指导、提供经费帮助、提供知识、技术帮助、奖励、帮助等方法。 行政法学 雷娟LOGO 2011－8－19 行政法学 雷娟LOGO 第一节 行政指导行为 四、行政指导的实施 （一）实施依据 1、规范性依据：即具有行政指导行为内容的明确的法律规范和政策规定。 2、非规范性依据：即不具有行政指导内容的法律原则、客观情况和社会发展需求的状态。 行政法学 雷娟LOGO 2011－8－19 行政法学 雷娟LOGO 第一节 行政指导行为 （二）行政指导的实施条件 1、行政主体对行政指导行为的事务具有法定管辖权； 2、行政指导行为不以相对人同意为实施的前提条件； 3、行政主体实施行政指导行为应当明示依据并受之约束。 行政法学 雷娟LOGO 2011－8－19 行政法学 雷娟LOGO 第一节 行政指导行为 五、对行政指导的程序规范 我国行政指导程序尚缺乏统一的规定，但由程序规则限制恣意，实现行政指导的目标合理化和过程合理性，是很有必要的。 行政法学 雷娟LOGO 2011－8－19 行政法学 雷娟LOGO 第一节 行政指导行为 （一）来自外国的借鉴 1、行政指导的程序原则 2、行政指导的程序类型 3、行政指导的方式 4、以多数人为行政指导的对象 行政法学 雷娟LOGO 2011－8－19 行政法学 雷娟LOGO 第一节 行政指导行为 （二）我国立法的程序设计 1、告知 2、听证 3、行政指导程序终止 4、备案 行政法学 雷娟LOGO 2011－8－19 行政法学 雷娟LOGO 第一节 行政指导行为 六、行政指导的救济 各国通常的作法：行政指导不可诉 1、采取请求填补私人损害或者排除不利状态的方法。 2、法律责任可以是赔礼道歉，支付赔偿金等 3、追究法律责任的程序一般应是行政程序的先行。 行政法学 雷娟LOGO 行政法学 雷娟LOGO 第二节 行政合同行为 一、行政合同的概念 行政合同是指行政主体为了行使行政管理职能，实现特定的行政管理目标，基于社会公共利益的需要在行政主体之间，或行政主体与公民、法人或其它组织之间，经过协商一致所达成的行政法上权利义务关系的协议。 行政法学 雷娟LOGO 2011－8－19 行政法学 雷娟LOGO 第二节 行政合同行为 行政合同具有如下法律特征： 1、行政性 1）行政合同的主体必须有一方是行政主体 2）行政合同的履行、变更和解除，行政机关享有优先权 3）行政合同的目的在于实现国家行政管理目标。 行政法学 雷娟LOGO 2011－8－19 行政法学 雷娟LOGO 第二节 行政合同行为 2、合意性 行政合同的成立必须有双方当事人的一致意思表示。行政合同的合意性也具有一定的特殊性。 行政法学 雷娟LOGO 2011－8－19 行政法学 雷娟LOGO 第二节 行政合同行为 3、法定性 行政合同的法定性是指行政合同的订立、履行、变更和解除都必须