第一讲公共物品.pptVIP

第一讲　公共物品 每门学科都有它的基础性概念。正如马克思研究资本主义从商品开始一样，行政法学的基本范畴和原理也可以公共物品推导出来…… 一、竞争性和排他性 经济学一般用非竞争性和非排他性界定公共物品。如某物品在两个以上的人使用时，与单独使用的质量相同，该物品不具有竞争性，否则为竞争性物品；当某物品只能单独使用时为排他性物品，可以共用时不具有排他性。 同时具有两种属性的物品是纯公共物品，如国防、基础知识、不拥挤的免费道路；具有非排他性但有竞争性的物品是公共资源，如鱼塘、拥挤的免费公路；没有竞争性但有排他性的物品属于自然垄断产品，如有线电视、不拥挤的收费道路。 在界定公共物品时，有些学者同时使用两个标准，有些学者则只用非排他性这一标准。 二、外部性和交易成本 有学者从外部性的角度界定公共物品，所谓外部性是指一个人的行为给其他人利益的影响。凡引起外部性的物品都是公共物品，它们不能通过市场有效地予以调节。 外部性是一个循环，它取决于初始权利的假设。 张五常否定外部性的概念，他认为问题的实质是交易费用。 以上概念有一个共同假设：个人主义。 三、经济学的预设 前述竞争性是从消费角度而言的，物在消费时表现出来的属性决定其供给方式。这实际上预设了物对于人的工具性，以及个人主义的立场，因为任何消费都只能是个人性的。 从法学的立场来看，物在生产与供给之间的张力才能决定其完整属性，这需要人们从生存论的意义上去理解物，而经济学把物仅仅看成是消费品。 生产与供给之间的矛盾，最终渊源于人与自然的冲突，而消费上表现出来的竞争性与排他性，本质上都只是人际冲突而已。个人主义的预设必然导致天人关系与人际关系的完全分离。 四、作为生存方式的物 　　从物的有用性，看人的存在方式。 庄子问题的实质在于，把万物当财产看待的观念容易走向自己的反面，使人沦为人的工具。这是所有古代社会都不鼓励人追求物欲的根本原因，资本主义的贡献，是初步解决了役物与役于物的矛盾。 个人主义的两个假设。 其一，无论是对你自己或对别的人，在任何情况下把人当作目的，决不只当作工具。 其二，所有的财产都具有可分性，人类没有任何共同使用的财产。 五、作为财产的物 无论我们是否喜欢，自然科学对待物的方式在现代社会逐渐占据统治地位，从而科学也就决定了人的生存状态。在某一方面，物与人的存在的分离确实是“进步”的表现，梅因揭示的“从身份到契约”这一变化便是人与相互物分离的结果。由于“人”从经验世界中分离出来，成为超验的目的，这种意义上的人就是自由而平等的个人，而存在物便成为人的对象，从法学的角度来看，就是财产。 六、作为劳动产品的物 人和动物的区别在于，人不能满足于自然存在的物质，而必须通过自己的创造来获得他所需要的物品。（走出伊甸园） 作为劳动产品，物与人的最基本矛盾，是其价值不足以抵偿其成本。 物的性价比，首先取决于人的道德和人的世界观，而不是单纯的经济学问题。 随着道德和技术的进步，一部分产品开始出现相对的剩余。产品的富余，使人的自利本性与社会公共利益实现统一。 三类产品：极度稀缺、高度稀缺、相对富余。 七、物的排他性 解决物的短缺有两个基本途径：一是提高国民的道德水平，改变人对性价比的认识；二是推进制度和技术进步，降低生产成本，从而使某些产品成为正效益产品。 相对富余的产品可以依靠私人力量，只要建立起排他性的专有权利，便能鼓励私人努力提供这类产品，同时也可以节省有限的公共生产力。 短缺物品需要公共力量对个人实行强制，而富余产品只需要调动人的自利本性即可生产。 只有富余产品才可以赋予排他性的产权，从而成为私人产品。 许多人认为私人产品的存在是“自然”的，大谬！ 八、公共利益 满足归根结底只能是个人的满足，因此从主观需要的角度来看，所谓公共利益不过是私人利益的总和。 公共利益和私人利益的差别在于其来源不同。所谓公共利益，是人们从公益物品中所获得的满足，由于生产公共物品的困难，公共利益天然地高于私人利益。 在私人产品出现以后，要处理好公共利益与私人产品的关系，即公共利益为名侵犯个人权利是错误的，强调个人至上同样错误。 首先，私人利益的价值主体一定是特定的，公共利益的价值主体一定是不特定的；私人利益的义务主体既可能是特定的，也可能不特定，但会在发生冲突时特定化，公共利益的义务主体则一定是不特定的。这决定了私人利益可以直接转化为当事人之间的权利义务关系，而公共利益却不可能。 其二，私人利益的鉴别可以是客观的；但公共利益的认定只能是主观的，它无法排除对物品价值的实质性判断。私法的客观性是司法独立的基础，但公法却难以避免政治性冲突。 九、公法的基础 私法的基础是权利，而公法的基础是利益；权利与义务相对应，利与义相对应。 私法是权利本位，而公法则是“义务”本位。 公共物品的生产必须在“政府”的领导才可能顺利完成。