河南消新防总队《消防法》解读.pptVIP

《中华人民共和国消防法》解读; 新修订的《中华人民共和国消防法》于2008年10月28日经第十一届全国人大常委会第五次会议审议通过，并将自2009年5月1日起施行。 ; 《消防法》的修订和颁布实施，对加强我国消防法治建设，推进消防事业科学发展，维护公共安全，促进社会和谐，具有十分重要的意义。真正学习、领会新《消防法》的精神实质是贯彻、实施好这部法律的基础。下面，着重就新《消防法》的主要内容进行解读。;第一部分：《消防法》修订的背景和过程; 现行的《消防法》自1998年9月1日施行以来，有力地推动了我国消防法治建设、社会化消防管理、公共消防设施建设以及消防监督执法规范化、提升政府应急救援能力、火灾隐患整改等方面的工作，对预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，发挥了重要作用。; 近年来，随着我国经济社会的发展和政府职能的转变，现行《消防法》的一些规定已经难以适应新时期消防工作的需要。 主要表现在以下四个方面： 　　　一是对消防工作责任主体规定不够全面，责任不够完善和清晰，制约和影响了消防工作责任制的落实，不适应消防工作社会化的需要。; 二是对消防监督管理制度的设置不适应形势需要，计划经济时期包揽式管理的色彩较浓，公安机关消防机构监督职责与有关责任主体的消防安全职责不明晰，不适应转变政府职能的要求。 ; 2002年6月，全国人大常委会对现行《消防法》实施情况进行执法检查后，提出了“修改《消防法》，进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的消防法律体系”的建议。 　　　　　　　　　　　　;　　　2002年10月，公安部正式启动《消防法》修订工作，以进一步明确和完善各责任主体的消防工作职责、改革消防监督管理制度、加大消防执法力度、完善执法监督机制作为修订工作基本思路。;　 在深入调研，广泛征求地方政府、有关职能部门、企事业单位、专家学者及各级公安机关意见的基础上，反复修改，数易其稿，形成了《中华人民共和国消防法（修订草案送审稿）》，于2006年4月报请国务院审议。国务院法制办收到修订草案送审稿后，在广泛征求意见的基础上，经进一步修改后，2008年3月，《中华人民共和国消防法（修订草案）》经国务院常务会议讨论通过，报全国人大常委会审议。　　　　　　　　　　; 全国人大常委会于2008年4月、6月两次审议、修改了《消防法》修订草案。并广泛征求社会各界意见，进一步修改后，《消防法》修订草案于2008年10月28日经第十一届全国人大常委会第五次会议审议通过。 　　　　　　　　　;第二部分：《消防法》修订的重大变化; 《消防法》的修订，从我国消防工作实际出发，认真总结了消防工作经验并借鉴国外成熟做法，深入贯彻科学发展观，坚持以人为本、安全发展的原则，以消防工作社会化为主线，进一步明确了消防安全责任制，加强和改革了消防监督管理制度，建立健全了防范火灾风险的市场调节和社会服务机制，进一步完善了消防执法和应急救援工作规定，健全完善了消防执法监督机制，着力保障和改善民生，促进和谐社会建设。; ;　（一）确定了新的消防工作原则。即“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”。 消防工作属于社会公共安全事业，政府是社会公共安全事业的管理者，应当担负起领导责任；专门机关是法律和政策的执行者，应当依法管理消防事务；消防安全关系全体社会单位和千家万户的利益，需要社会多方面参与其中，这是我们对消防工作的规律性认识。; 但在一些社会单位和群众中长期存在着这样一种观念：消防工作是消防机构的事，只要自己的单位或家庭不发生火灾，消防与己无关，造成消防意识淡薄，消防安全措施不到位。现行消防法关于“消防工作坚持专门机关与群众相结合的原则”规定，虽然也强调了消防工作的群众性，但“专门机关”的突出地位在一定程度上强化了人们“与己无关”的观念。; “政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都是消防工作的主体，新《消防法》确立的消防工作原则，符合消防工作规律，有利于协调公安消防机构、政府其他职能部门与社会各单位之间的关系，建立并落实各方面的消防安全责任制，有利于调动公民参与消防安全建设的积极性。 ; （二）进一步明确各个责任主体消防安全责任。《消防法》进一步明确了各消防安全主体的法定责任。 一是明确和完善了各级人民政府在消防规划及公共消防设施、消防装备建设，消防宣传教育，消除重大火灾隐患，发展多种形式的消防力量，建立火灾应急救援体系等方面的法定职责。 二是明确了政府有关部门在各自的职责范围内，及时督促整改火灾隐患、做好消防工作的职责。;　　 三是明确和完善了机关、团体、企业、事业等单位消防安全的具体职责，明确了单位的主要负责人是