试论地方保护主义产生的根源 2.docVIP

1、试论地方保护主义产生的根源 地方保护主义：是指地方国家机构及其成员，以违背中央/国家的政策/法规的方式去滥用或消极行使手中权力，以作为或者不作为的方式不适当地维护或扩大该地方局部利益的倾向。 一些地方政府及所属部门限制外地商品进入本地区市场或本地区商品流向外地市场的行为，已成为当前经济生活中及政治生活中的一个较为突出的问题。因此，查处和打破地区封锁，也是当前整顿和规范市场经济秩序工作的重点之一。那么，地方保护主义是如何产生的呢其表现形式反映在那些方面呢，对此，我们必须有清楚的认识。 一、地方保护主义产生的主要根源 1.地方政府的经济职能定位不清。有为数不少的地方政府在市场经济条件下的职能没有完全理清，即他们应该干什么、怎么干都不明确，政企、政经不分。在一些党委、政府的决策中，传统的计划经济管理方式还比较普遍。他们常常越位，替代市场，干预和帮助市场微观主体决策。 2.行政体制条块分割。我国是较为典型的中央集权制国家，中央部委与地方各部门存在着业务上的领导与被领导的关系，每一个部委有本身的特殊利益，各级地方更是利益的主体。纵横交错的行政级次、级别，把我国分成了多级区域。一般而言，每多一个行政级次，就新增加一个利益单位，或者说多一个有可能实施保护的区域。 3.干部选任考核体制不完善。一些干部为了创造更多的工作政绩而被提拔，他们从本地区的利益出发，制定自己的发展战略，从而出现地区封锁等行政限制竞争行为，以此保护本地经济利益免遭损害。同时为了实现本地区的经济发展目标，使原本应维护宏观整体利益变成了只维护局部利益，自觉或不自觉地把自己变成地方保护主义的工具，使行政性限制竞争行为“合法化”。 4.长期计划经济体制的影响。我国建国后的很长时间是实行计划经济，经济运行按照行政模式进行，后虽进行经济体制和政治体制改革，计划经济逐步转向市场经济，但长期凝固而成的行政管理模式的影响却依然根深蒂固，行政性限制竞争行为不仅没有减少，反而得到滋长，政府机构及政府工作人员对经济生活进行干预的冲动可能性乃至于干预的强度往往大于市场经济手段。 5.执法机构受地方制约太多无法独立执法。由于国家和地方财力有限，无法保证办案所需，有些执法机关便在执法过程中靠牺牲法律，扁袒本地的一方，从中获得许多不正当、不合法的利益来保证工作的正常运转。一些执法人员廉洁自律意识差，利用手中的职权，为本地区有经济实力的人提供“法律服务”，从中获得好处。因此，执法机构无论是主观上，还是客观上都有实现地方保护主义的利益动机。二、地方保护主义的主要表现形式 1.地区封锁。地方政府及其所属部门，为了追求地方利益，借助行政权力，限制外地商品或服务进入本地市场，或者本地商品流向外地市场，他们常常利用行政规章、规范性文件的形式直接规定禁止某种资源、技术、人才流向外地；通过设置关卡、随意罚款、没收、收取不合理费用等手段阻碍外地商品进入本地；或者是以不正当的歧视性的质检、准销证、准运证、前置审批、价格歧视、限制指标、加收费用等方式，抬高外地商品进入本地的“门槛”，阻碍外地商品或者经营者进入本地区从事生产经营活动。 2.部门分割。政府主管部门和具有行政管理职能的行业协会，利用隶属关系限制本部门、本行业的经营者与其他部门、行业的交易，或是以合同、协议、决议、协同行为等方式，操纵市场价格、划分市场；或者强制本部门、行业的经营者实施联合行动，以达到有效排挤其他经营者的目的。? 3.以权经商。一些行业借用政企不分，“一套班子、两块牌子”的便利，凭借其特殊地位享受差别待遇，滥用其行政权力为自己的经营活动“鸣锣开道”、“保驾护航”，妨碍竞争。 4.指定交易。政府及其所属部门强制他人购买，或者使用其指定的经营者的商品或服务，为其谋取好处。 三、遏制地方保护主义的几点建议目前，我国市场体系还不完善，市场竞争秩序还不规范，尤其是地方保护主义行为还大量存在，它严重制约着市场体系的建立和市场经济的正常运行。对此，必须纠正“地方保护主义是块臭豆腐，闻着臭、吃着香”的实用主义的态度，改变“几家欢乐，几家悉”、“亲者喜、愁者恨”的场面，拆除地方保护主义这堵“篱笆墙”，铲掉地方保护主义这块“毒瘤”。 1.政府干预市场经济走向法治化。一是市场经济是法治经济，无论企业的市场活动还是政府的干预行为，都必须服从法治的要求，在这方面，政府及其所属部门及公职人员必须率先垂范，以身作则，甘当法治改革的促进派。二是把政府干预市场经济过程中的每一个行政机构、行政行为抽象和具体行政行为和行政环节都纳入法治轨道。从而由恣意行政转为法治行政，由专横行政转为民主行政，由审批行政转为监控行政，由压制行政转为促进行政，由管卡行政转为服务行政，由暗箱行政转为公开行政，由