《丽江大研古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》起草说明.docVIP

PAGE 2 - 《丽江大研古城市场经营项目准入退出管理暂行 办法》起草说明 　一、制定背景和必要性 按照《中共丽江市委办公室　丽江市人民政府办公室关于印发〈丽江古城综合整治工作措施〉的通知》及《中共丽江市古城区委　丽江市古城区人民政府　世界文化遗产丽江古城保护管理局关于印发丽江古城转型升级工作领导小组和贯彻落实全市旅游市场秩序整治暨丽江古城转型升级工作推进会精神任务清单的通知》精神和要求，由世界文化遗产丽江古城保护管理局牵头，编制起草了《丽江大研古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》。制定《丽江大研古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》，对于规范丽江古城内经营项目类别监管、强化违规经营行为处置、优化古城商业布局和规模，加强世界文化遗产保护，规范丽江古城内商业经营行为，依法行政、依法管理、规范管理等方面具有重要的作用和意义。 二、制定依据 此次编制《丽江大研古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》的主要依据：《云南省丽江古城保护条例》（2005年12月2日经云南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过，于2006年3月1日起施行）。 三、起草过程 2017年12月初，由我局牵头，起草形成了《丽江古城经营项目管理暂行办法》；2017年12月5日，向区工商、环保等有关职能部门发送了《关于制定丽江古城经营户准入退出制度的通知》，收集各职能部门结合各自职能职责制定的准入退出机制有关意见建议，通过收集整理反馈的意见建议，对《丽江古城经营项目管理暂行办法》经多次修改，形成《丽江古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》（征求意见稿）；2018年1月初起，就《丽江古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》（征求意见稿）向世界文化遗产丽江古城保护管理局（公司）领导班子成员及各部门、市政府法制办、市工商局、市旅发委及古城区有关职能部门，以及通过丽江市人民政府门户网站等网络平台广泛征求意见建议，通过收集整理意见建议，经反复多次修改完善，形成《丽江古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》（听证稿）；2018年4月9日，组织召开了《丽江古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》听证会，会后，根据听证代表意见建议，对听证稿进一步修改完善，形成《丽江古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》（专家论证稿）；2018年5月28日，组织召开了《丽江古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》专家论证及风险评估会议，会后，根据专家的论证及评估意见，对专家论证稿又进一步修改完善，形成《丽江古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》（送审稿）；2018年8月，将送审稿提交丽江市人民政府研究和法制办公室进行合法性审查，并根据合法性审查意见，对文稿进行进一步修改完善，形成《丽江大研古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》；2018年9月，将《丽江大研古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》报市人大常委会法工委征求意见，并根据市人大法工委、财经委及政协丽江市委员会的意见建议进行修改，于2018年10月形成最终的《丽江大研古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》（送审稿）。 四、有关方面的意见建议 《丽江大研古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》制定和决策过程中，经归纳梳理，征求和收集到的主要意见建议如下： 1.暂行办法很实际，分析和总结了当前丽江古城现状和存在的问题，对促进丽江古城商业经营行为的健康有序发展具有深远的意义，出台办法势在必行，有利于更好地管理好古城；执行目录清单一年来，只能依据目录清单，现在该办法的出台，对古管局及相关部门都是期待已久，特别是在办理证照方面，需要准入退出的管理办法，在办法出台过程中，期待以该办法，能将古城内的经营业态规范起来。 2.制定办法有两个需要，一是“严管工作措施”的需要；二是“控量工作的需要”；办法的制定对规范丽江古城商业经营项目、优化古城商业业态和布局，推动丽江古城转型升级工作各方面有着非常重要的作用，办法制定很及时，很有必要；办法的制定对古城内商业经营行为进行依法管理尤为重要，具有重要的意义，办法的制定依据充分、内容详实、可操作性强，试行了一年的目录清单后，制定准入退出暂行管理办法非常好，对古城保护、规范古城商业经营行为具有长远的意义，特别是在准入退出管理办法中把经营场所的装饰装修放进来是非常好，非常有必要的，适合古城，希望尽快规范实施。 3.建议注重强化行政权力的实践效用，对于行政处罚，应在条款内严格明确整改期限，确保整改落实，真正对古城内违法违规的行为及现象起到实际性地约束力和震慑力，切实保护文化遗产的原真性及完整性。 4.完善古城内规范经营行为的联动机制及投诉处理机制，建立积分管理信用等体系，加强诚信体系建设。 5.在办法中，要明确大研古城由古城保护管理局管理的理念，应以《准入证》的管理为主，古城保护管理各职能部门之间的配合要形成机制，古城区