03第三章_财政支出规模与结构分析.pdf

第三章财政支出规模与结构 第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模 第三节 财政支出结构 2013-7-16 财政与公共管理学院  教学目的与要求：学习本章重点掌握调整和优化 财政支出规模与结构的方向，对财政支出分类作 一般性了解。  教学重点：财政支出的分类及意义；瓦格纳法则 及其基本原理；调整和优化财政支出结构的措施  教学难点：我国财政支出的规模发展变化的和结 构的实证分析  教学方法：讲授法、案例和实证分析法  教学时数：2课时 2013-7-16 财政与公共管理学院 第一节 财政支出分类与原则 财政支出是以政府为主 体，以财政的事权为依 据进行的财政资金使用 的分配活动，它集中反 映了一国政府的政策选 择，规定了政府活动的 范围和方向。 2013-7-16 财政与公共管理学院 一、财政支出的分类  （一）财政支出与国家职能关系（财政功能）分类  经济建设支出、科教文卫支出、行政管理支出、 国防支出、社会保障支出、债务支出和其他支出 等； 2013-7-16 财政与公共管理学院 （二）用途分类  1、具体用途分类  按国家预算科目的设置所区分的财政支出类别。  主要包括基本建设支出，企业挖潜改造资金支出，简易 建筑费，地质勘探费，科技三项费用，流动资金，支援 农村生产支出，农林水利气象部门的事业费，工交商等 部门的事业费，税收统计财政审计等部门的事业费，城 市维护费，科教文卫事业费，抚恤和社会福利救济费， 社会保障补助支出，国防支出，行政管理费，武警部队 支出，公检法司支出，政策性补贴支出，专项支出，支 援不发达地区支出和其他支出等 。 2013-7-16 财政与公共管理学院 2、最终用途分类（价值构成）  补偿性支出、积累性支出和消费性支出  补偿性支出的比重很小，主要是挖潜改造资金支 出。  积累性支出包括生产性积累和非生产性积累两大 类，主要包括基本建设拨款、支农支出、各项经 济建设事业支出以及城市公用事业支出中增加固 定资产支出的部分。  消费性支出主要是财政支出用于科教文卫事业 费、抚恤和社会救济费、行政管理费等项支出。 3、再生产角度分类：投资性和消费性支出 2013-7-16 财政与公共管理学院 （三）经济性质分类 购买支出和转移支出； 2013-7-16 财政与公共管理学院 1、购买支出  是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支 出。  也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项目所 需商品与劳务的支出。  2、转移支出  是指政府单方面的、无偿的资金转移，不相应地取得商 品和劳务。  主要包括社会保险和救济方面的各种福利支出，对居民 的补助支出、债务利息支出、捐赠支出。 2013-7-16 财政与公共管理学院 3、经济影响 购买性支出。政府直接以 商品和劳务的购买者身份 出现在市场上，对社会的 生产和就业有直接的影 响，而对国民收入分配的 影响是间接的。 该支出侧重于财政的资源 配置职能，其目标是效 率。 2013-7-16 财政与公共管理学院 转移性支出。政府直接将资金拨付给受益 者，对国民收入的分配产生直接影响。而 受益者在获得这笔资金之后，脱离了政府 的控制，因而对社会生产和就业的影响是 间接的。 该支出侧重于财政的收入分配职能，其目