财政学—03财政支出规模与结构分析.pdf

第三章第三章 财政支出规模与结构财政支出规模与结构 第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模 第三节 财政支出结构 教学目的与要求：学习本章重点掌握调整和优化 财政支出规模与结构的方向，对财政支出分类作 一般性了解般性了解。。 教学重点：财政支出的分类及意义；瓦格纳法则 及其基本原理及其基本原理；调整和优化财政支出结构的措施调整和优化财政支出结构的措施。 教学难点：我国财政支出的规模发展变化的和结构 的实证分析。 教学方法教学方法：：讲授法讲授法、、案例和实证分析法案例和实证分析法 教学时数：2课时 第第一节节：：财政支出分类财政支出分类 一、、财政支出的含义财政支出的含义 财政支出是以政府为主体财政支出是以政府为主体，以以 财政的事权为依据进行的财政资 金使用的分配活动，它集中反映 了了一国政府的政策选择国政府的政策选择，规定了规定了 政府活动的范围和方向。 二二、财政支出的分类财政支出的分类 （一）财政支出与国家职能 关关系（财财政功能能）分类类 经济建设支出、科教 文卫支出文卫支出、行政管理支出行政管理支出、 国防支出、社会保障支出、 债务支出和其他支出等； （（二二））经济性质分类经济性质分类 购买支出 是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支 出出。也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项 目所需商品与劳务的支出。 转移支出 是指政府单方面的、无偿的资金转移，不相应地取得商 品和劳务品和劳务。。主要包括社会保险和救济方面的各种福利支主要包括社会保险和救济方面的各种福利支 出，对居民的补助支出、债务利息支出、捐赠支出。 经济影响经济影响 • 购买性支出购买性支出。政府直接以商品和劳务政府直接以商品和劳务 的购买者身份出现在市场上的购买者身份出现在市场上，，对社会对社会 的生产和就业有直接的影响，而对国 民收入分配的影响是间接的民收入分配的影响是间接的。 • 该支出侧重于财政的资源配置职能该支出侧重于财政的资源配置职能，， 其目标是效率。 经济影响经济影响 • 转移性支出转移性支出。。政府直接将资金拨付给受益政府直接将资金拨付给受益 者，对国民收入的分配产生直接影响。而 受益者在获得这笔资金之后，脱离了政府 的控制的控制，，因而因而对社会生产和就业的影响是对社会生产和就业的影响是 间接的。 • 该支出侧重于财政的收入分配职能，其目 标是公平标是公平 。 （（三三））按财政支出产生效益的时间分类按财政支出产生效益的时间分类 经常性支出经常性支出 经常性支出是指政府用于行政、国防、公共事业等 方面的消费性支出。（补偿：税） 资本性支出资本性支出 资本性支出是指政府投资并形成资产的支出。（补 偿偿：税税；债债）） 这种分类为实行复式预算创造了条件。 第二节第二节 财政支出的规模财政支出的规模 一、财政支出规模的衡量财政支出规模的衡量 （（一一））财政支出规模通常表现为财政支出规模通常表现为财政支出财政支出 总水平，是衡量一定时期内政府支配社 会资源的多少，满足公共需要的能力高 低的重要指标低的重要指标，反映着政府对社会经济反映着政府对社会经济 发展干预的力度发展干预的力度。。 （（二二））衡量指标衡量指标：：绝对指标和相对指标绝对指标和相对指标  财政支出规模的绝对指标是指财政支出规模的绝对指标是指财政支出总财政支出总 额额。  相对量指标通常用财政支出占国民收入的 比重来表示，对国民收入的统计，可以选 择国民生产总值择国民生产总值 （（GNPGNPGNPGNP））的指标的指标，，也可以也可以 选择国内生产总值（GDP）的指标。 （（三三））财政支出规模及其变化的派生指标财政支出规模及其变化的派生指标 11.财政支出增长率财政支出增长率 （（△△GG％％表示表示）） △G％＝当年财政支出当年财政支出 ／上年同期财政支出年同期财政支出×100 ％－－同比增长率 22.财政支出的弹性系数财政支出的弹性系数 （（EEg表示表示）） Eg ＝△G％／GDP增长率×100％ 3.财政支出增长边际倾向，以MGP表示。 MGP＝财政支出增长额财政支出增长额 ／／GDP增长额增长额×1100％％ 二二、财政支出规模增长趋势财政支出规模增长趋势 （（一））财政支出财政支出 规模增长是规