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公务员新旧薪酬体系比较与评价研究——以南京市地税局为个案 专业硕士学位论文 THESIS OF PROFESSIONAL MASTER DEGREE 论文题目: 公务员新旧薪酬体系比较及评价研究 ??以南京市地税局为个案 (英文): Contrast research and appraise of two kinds salary system of civil servant?? Take Nanjing Local Taxation bureau as a case作 者: 李静静 指导教师: 朱立言 教授 2006 年12 月19 日论文题目:(中文) 公务员新旧薪酬体系比较及评价研究 ??以南京市地税局为个案(外文) Contrast research and appraise of two kinds salary system of civil servant?? Take Nanjing Local Taxation bureau as a case所在院、系、所 :公共管理学院 专专业、名、称 :公共管理硕士(MPA) 指专导专教专师姓专名、职专称 :朱立言 教授 论文主题词: 薪酬;公务员;比较学专习专期专限 2005 年 3 月至2006 年 12 月论文提交时间: 2006 年12 月 独 创 性 声 明 本人郑重声明:所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研 究工作及取得的研究成果。尽我所知,除了文中特别加以标注和致 谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果,也 不包含为获得中国人民大学或其他教育机构的学位或证书所使用过 的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献已在论文中 作了明确地说明并表示了谢意。签名:李静静 日期: 2006-12-19关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国人民大学有关保留、使用学位论文的规定, 即:学校有权保留送交论文的复印件,允许论文被查阅和借阅;学 校可以公布论文的全部或部分内容,可以采用影印、缩印或其他复 制手段保存论文。 签名:李静静导师签名: 朱立言 日期:2006-12-19 公务员新旧薪酬体系比较及评价研究摘 要 对于二十一世纪中国的政府部门来说,人力资源是比物质资源、技术资源 更重要的资源,是政府实现战略发展目标的昀重要因素。公务员的管理,对政 府的运行,对公务员的自身职业生涯发展,都是极其重要的。薪酬制度是人力 资源管理的重要内容,对于政府来说,需要运用有效的薪酬制度来调动公务员 的主观能动性,充分发挥其内在的潜力,激活创新机制,培养高素质的公务员 队伍,从而为提高行政效率提供保证。本文以南京市地方税务局这个政府职能 部门为个案,对比研究其在政府2006年薪酬制度改革前、后的公务员薪酬体系, 分析两种薪酬体系的利弊,以及公务员的态度、行为和组织的绩效、目标在不 同的薪酬体系下的效果,从而得出对我国公务员薪酬体系设计以及对政府2006 年公务员薪酬体系改革的一些建议。 本文共分为五个部分,包括第一章绪论和具体四个章节的分析、论证及结 论部分。 第一章绪论首先提出了本文研究的意义和目的,主要包括以下几点:一是 公务员薪酬体系对公务员的管理起着十分关键的作用,需要具有科学性和合理 性。二是公务员薪酬体系不仅关系到公务员个人的经济利益,还会关系到政府 各部门的服务质量、管理水平和政府部门自身的战略发展,既而对国家政治、 经济和社会产生广泛的影响。三是我国管理学界很少有结合公务员的特征,来 具体分析我国公务员的激励方法和激励机制的运行效率问题。四是我国的公务 员薪酬体系存在着一定的缺憾,无法承担起在科学管理中应有的作用。五是过 去几年的实践证明,一些基层的政府部门对公务员薪酬体系的改革和尝试是十 分有益的,可以对我国公务员的薪酬体系发展方向起一定的参考作用。六是2006 年政府公务员薪酬制度改革是本文研究的契机,对之进行理论分析和实证研究 是及时和必要的。其次指出了本文研究的重点、难点和创新之处,指出本文以 南京市地税局的新旧公务员薪酬体系为研究个案,通过对比、调查、分析和统 计,通过对薪酬及相关理论的梳理,从管理学的角度分析我国的公务员薪酬政 策,细致地探讨公务员的薪酬设计和改变对公务员及其所在组织的满意度、公 平感、组织承诺、组织文化、员工招录、学习、培训、自律性、组织绩效、组 2 公务员新旧薪酬体系比较及评价研究 织战略实现、公务员保障、福利等方面的相关性,力图实现全面的考量。昀后 指出了本文的研究思路和方法。 第二章阐述了公务员薪酬体系研究的理论背景及国内外对此问题的研究现 状。首先阐述了相关学者对薪酬的定义,揭示出本文研究的薪