第三讲+行政层级与区划专题.pptVIP

五、中国省管县改革 （2）公共服务范围理论 行政层级的增多弱化了地方政府为所辖地区提供必须公共服务的动力——提供公共服务的责任随行政层级的增多而分散 公共服务存在一定的范围，包括地理范围、受益范围、成本范围和管理主体范围等。 ——公共服务受益范围不同，如教育、道路等； ——公共服务成本有一定范围，即税收； ——公共服务并非由单一主体完全供给 首先满足基层公共服务需求的出发点明显区别于传统的自上而下放权式的管理模式 五、中国省管县改革 （3）公共服务均等化与财权责对等 公共服务范围理论受限于公共物品性质（混合物品）、政府能力、人口流动。 公共服务范围理论要求地方扩权，但会引致监控和评估的困难、政府管理质量的恶化以及上级政府调控能力的弱化。 地方政府公共服务标准，即均等化； 政府间转移支付保证财权责对等 必要的约束 不经中间环节 三、世界典型国家行政区划状况 （4）大都市区 大都市政府是一个具有一定职权的、实体性的组织，但不存在区域、城市政府的等级隶属关系，而是对地域内不同职责的划分。 组成：一个大型的人口中心及与该中心有较高经济、社会整合程度的社区，其内部市、县、镇、特别区的数量往往比较巨大。如洛杉矾大都市区包括5个县、183个市。 功能：协调和统筹，使都市区的各种功能联系更紧密，使政府在提供公共服务方面更加高效合理，从而有利于促进都市区的政治经济一体化。 三、世界典型国家行政区划状况 5、启示 总体特征： 1）法律是政府间关系和职责确定的首要准则 如州一级政府的稳定，既与州传统有关，也是《宪法》规定的结果。 2）自治是地方政府的设置、职责划分及运作的基本原则 区域面积、人口、名称、职权等差异较大、变化也较多。 三、世界典型国家行政区划状况 3）地区间合作机制比较畅通 体现了法律至上和自治传统，有利于区域间利益的协调和共同事务的处理。 4）不同性质的政府职责重心相对较明确。 三、世界典型国家行政区划状况 （二）英国 1、区划概况 由大不列颠岛（包括英格兰、苏格兰、威尔士）、爱尔兰岛东北部和一些小岛组成。 　 全国划分为英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰4部分。 1974年实行《地方政府改革法案》，英格兰各郡及郡界空前大调整。 1995年，英格兰又一次地方政府大调整。取消个别郡，恢复一批自治市镇；同时复设6都市郡，下设立有自治权的区。 三、世界典型国家行政区划状况 英格兰和威尔士均设三级地方机构，即郡、郡属区、教区（英格兰）或社区（威尔士）。 英格兰 设有34个郡、25个（都市郡的）区、11个（ 都市郡的）市级区 、47个各类自治市镇； 大伦敦设有29 个（伦敦的）区、2 个（伦敦 的）市级区、2个（伦敦的）皇家区。 威尔士 设有22个郡。 苏格兰 下设32个区，包括25个普通区，4个城市区， 3个岛区。 北爱尔兰 共24个区，2个市。 三、世界典型国家行政区划状况 威尔士、苏格兰和北爱尔兰三个地区组成了具有自治地位的一级政府。 目前，在英国，除了中央政府和地方政府以外，还有次中央级政府——地区政府。 三、世界典型国家行政区划状况 2、职责划分 地方政府职权法定，一般通过公法、建议法案、地方法案、临时命令核准法以及大臣的特别命令等几种方式取得。 地方政府职能是服务性的，在郡、区、教区 （社区）之间，政府职能有所划分。 三、世界典型国家行政区划状况 郡 主要承担经济规划或战略规划的职能，如制定地区规划、管理贸易、运输、教育、青年就业等； 区 负责诸如住房、娱乐场所管理等职能； 教区 则主要负责如物资分配、丧葬事业、提供社区公共设施等服务。 中央与地方关系受政党政治因素影响较大，双方既相互依赖又存在利益冲突。中央总体上对地方处于相对主动地位，能通过广泛的监督控制职权贯彻自身意图。 三、世界典型国家行政区划状况 3、启示 （1）行政层级不超过三级 （2）管理幅度基本未超过40个 （3）层级政府间职能明确 体现了公共服务范围的理论 （4）自治传统 不仅抵御中央干预，也促成区域政府的联合 三、世界典型国家行政区划状况 （三）日本 1、区划概况 单一制国家，实行中央与地方相对分权的地方自治管理模式。 日本全国分东京都、北海道、大阪府、京都府和43县。 截止2008年1月1日，都道府县下设783个市、819个町、195个村（合计1797）。 另外东京都下设23个特别区，北海道下有14个支厅，为特别地方政府。 三、世界典型国家行政区划状况 中央政府 东京都 北海道 大阪府 京都府 县 特别区（23）、市、町、村 支厅（14）、市、町、村 市、町、村 市、町、村 市、町、村 三、世界典型国家行政