重要环境政策及环境科技发展战略研究-环境保护部环境规划院.DOCVIP

PAGE PAGE 8 国家“十五”科技攻关课题 《重要环境政策及环境科技发展战略研究》 通 讯 中国环境科学研究院 中国环境规划院 2005年9月总第31期 《重要环境政策及环境科技发展战略研究》 2005年总结报告 一、课题“十五”总体目标 本课题的研究总体目标是建立适合社会主义市场经济的新的《环境保护法》修订框架，提出可为相关政府决策部门直接提供依据的绿色国民经济核算、环境税、生态补偿、规划环评等政策初步方案和国家环境科技发展战略。课题组2005年总体工作目标是完成各专题研究工作，形成专题研究报告，一些专题通过专家评审。在此基础上，基本形成重大环境政策研究总报告。 1.1专题研究目标 专题1：为制定一部符合我国国情、体现可持续发展理念的环境保护基本法，完善我国环境与资源法律体系，提供具有理论性、科学性和实用性的技术支持，初步提出新的《环境保护法》框架。 专题2：借鉴国际研究成果，全面介绍环境经济核算体系的研究思路、理论方法和政策涵义；针对中国具体情况，提出在中国实施环境经济核算体系的技术方案和具体操作指南，提交有关政府部门；积极创造条件，选择若干省份进行试点核算，为环境经济核算体系在中国的实施积累具体经验。 专题3：通过研究最终建立一套适合于经济体制过渡时期并与市场经济相适应的中国环境税收制度及其实施体系，以此为中国的环境质量改善提供刺激动力和积累资金。 专题4：建立初步的生态服务或效益评价的技术方法体系；探索建立初步的生态补偿参考标准体系；建立适合社会主义市场经济的生态补偿组织体系初步框架；提出可为相关政府决策部门提供依据的生态补偿政策体系初步方案。 专题5：分析《规划环境影响评价技术导则》中推荐的规划环境影响评价技术方法以及在项目环境影响评价中普遍使用的技术方法，提出分别应用于《环境影响评价法》中规定的进行规划环境影响评价的一地、三域、十个专项共十四类规划的环境影响评价的推荐技术方法。 专题6：对我国环境指标的现状进行系统评估，在此基础上，提出在中国实施综合环境指标体系理论框架设计和建议方案，提交有关政府部门；最后，选择试点，提出环境综合指标体系，为全面推广提供依据。 专题7：跟踪世界环境科技发展趋势，分析国家全面建设小康社会的环境科技需求，提出国家中长期环境科技发展战略目标以及实现战略目标的手段措施。同时研究提出未来5年国家环境科技发展的重点领域以及可能的重大项目。 1.2课题总体进度安排 课题的时间安排：2005年11月份，各专题需提交专题研究报告，12月份，组织4～5个专题评审，2006年第二季度完成总课题的论证。 1.3 2005年度专题目标 专题一：提出《环境保护法》修订基本框架，对重点专题进行地方和部门案例调研。完成研究总报告。 专题二：选择试点省市进行试算，总结试点经验，修改技术方案，形成报告初稿。 专题三：完成项目研究工作，组织国际研讨会，并向提交研究总报告和政策建议书。完成研究报告。 专题四：完成生态补偿的法律法规、标准体系研究，完成广东省和西部生态补偿机制的案例研究，完成研究总报告。 专题五：选取典型规划对得出的理论结果进行验证，进一步分析各种技术方法在规划环境影响评价中应用的有效性；完成研究总报告。 专题六：完成《中国环境统计指标体系研究》总报告。 专题七：完成《国家中长期环境科技发展战略规划研究报告》。 二、课题“十五”总体执行情况 2.1课题总体进展 本课题2004年1月正式启动，2006年6月全部完成。通过课题组的努力，目前已经完成下列工作。 完成课题和7个专题的研究实施方案及其专家论证；完成7个专题的合同签订。对相关政府管理部门开展相应专题的需求调研，进一步完善专题研究实施方案。开展7个专题的国内外相关文献调研，总结相应领域的国内外经验； 提出《环境保护法》的修订框架、绿色国民经济核算初步方案、生态环境补偿收费政策初步方案、环境税收政策初步方案、规划环境影响评价技术指南和国家环境科技发展战略基本思路；开展绿色国民经济核算、流域生态补偿、环境税收政策模拟、澜沧江水电梯级开发规划环境影响评相应等案例研究以及可能的试点准备工作； 已经为有关政府部门提供了第一批研究报告，如《关于西部生态环境补偿政策的若干建议》《绿色国民经济核算体系框架》《基于环境的绿色国民经济核算框架》《环境保护综合指标应用调查分析报告》等。并出版了《建立中国绿色国民经济核算体系国际研讨会论文集》。 举办了一系列专题研讨会。如2004年5月召开了环境保护法修改专题研讨会，6月绿色国民经济核算体系框架研究专题组承办的《建立中国绿色国民经济核算体系国际研讨会》以及相关的4个专家层面上的技术研讨会。生态补偿专题承办了《生态补偿政策与机制国际研讨会》，发布了《推进中国生态补偿实践与国际合作》倡议书。 每个专题的研究报告初稿已