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关于烟草企业实施安全生产标准化问题思索及建议 企业安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定 安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险 源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关 安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于 良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范 化建设。2010年7月，国务院印发《关于进一步加强企业安 全生产工作的通知》（国发〔2010） 23号），要求‘深入开展 以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化 建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许 可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标 的，地方政府要予以关闭”。并要求“安全生产监管监察部 门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按 职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全 生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标 准化分级考评评价”。2012年3月25日，国家烟草专卖局 为积极贯彻落实标准化要求，发布了 YC/T384-2011《烟草企 业安全生产标准化规范》（国烟[2011]153号），要求烟草行 业在2013年底全部实现2级达标，该标准以AQ/T9006-2010 《企业安全生产标准化基本规范》为依据，并结合烟草企业 的特点而编制。因为烟草企业已经普遍建立了职业健康安全 管理体系，因此YC/T384-2011《烟草企业安全生产标准化规 范》同时将GB/T28001-2001作为编写依据，涵盖了职业健 康安全管理体系的要求，有效实现了安全生产标准化和职业 健康安全管理体系的兼容，但自2012年2月1日起， GB/T28001-2011版职业健康安全管理体系正式实施，并且烟 草企业也已开始推行GB/T19001-2008质量管理体系，因此, 烟草企业在实施YC/T384-2011《烟草企业安全生产标准化规 范》时，要与GB/T28001-2011版职业健康安全管理体系和 GB/T19001-2008质量管理体系在文件、职责和记录方面做到 “三统一”，确保避免出现标准、体系“三条腿”、两张 皮”现象。 一、文件统一 实施安全生产标准化，需要有效的文件做引领。《烟草 企业安全生产标准化规范》、职业健康安全管理体系、质量 管理体系都对文件做了规定和要求，但不等于企业要建立三 套文件分别满足烟草企业安全生产标准化规范》、职业健康 安全管理体系、质量管理体系的要求，编制三套文件不但不 会增强文件的符合性，反而容易造成各套文件自说自话，文 件之间的描述相互矛盾的问题。其实除了安全生产标准化和 职业健康管理体系要求的管理手册、质量管理体系要求的质 量手册可以单独成文外，相关的程序文件、作业指导书、管 理制度和管理流程等文件最好使用统一版本的文件，即使不 能做到使用统一版本的文件，在不同文件中对相同事情的管 理要求要做到统一。使用统一的程序文件、管理制度、作业 指导书和管理流程有利于文件在企业内部得到沟通和理解， 有利于企业持续改进标准和体系的有效性和符合性。在安全 生产标准化实际实施过程中，大部分企业都建立了一套专门 文件，出现这样的问题根源在于烟草企业实施安全生产标准 化、职业健康安全管理体系和质量管理体系的主管部门不 同，这也是造成文件不统一的根本原因，其根源在于组织内 部缺乏大局意识、缺乏合作机制、缺乏沟通能力，这也是企 业在实行安全生产标准化需要解决的关键问题。 二、职责统一 实施安全生产标准，需要清晰的职责做支撑。《烟草企 业安全生产标准化规范》、职业健康安全管理体系、质量管 理体系对企业相关职能、层次的职责都做了明确要求，在实 际实施过程中有的企业安全生产标准文件规定了一套职责 和权限，质量管理体系又规定了一套职责和权限，两个文件 规定的职责和权限相互冲突，互不说话，造成一个企业有两 个职责要求，让各职能部门和各层次人员弄不清自己到底应 该干什么，到底应该怎么干。 企业应建立统一的职责文本，统一确定各职能部门、各 岗位人员所需的能力要求，统一制定各职能部门、各层次人 员的管理职责、安全职责，避免相同的职能部门、相同层次 的人员在标准化文件、各体系文件中出现不同的职责，并确 保各职能部门、各岗位人员清楚自己在企业每一个生产和管 理过程中的职责和权限，这也是避免出现“两张皮”现象的 基础。 三、记录统一 实施安全生产标准化，需要严谨的记录做证据。《烟草 企业安全生产标准化规范》、职业健康安全管理体系、质量 管理体系都要求组织要提供符合要求和体系有效运行的记 录。在安全生产标准化实施过程中，有的组织单独为安全生 产标准化建立一套记录，并加上标准化的标识予以控制，以 示和其他体系记录的区别，这是很不可取的。这会造成企业 存在多个形成文件的记录控制