第二章环境管理系统之规划.pdf

第二章 環境管理系統之規劃 環境管理系統的規劃是為讓組織真正瞭解問題的重點，同時考量 本身能力的限制，避免在處理環境問題的順序上出現本末倒置的現 象。由於環境問題具有多樣性的特質，各公司本身的體質與營運狀況 也大不相同，故在規劃環境管理執行策略，必須藉由完整的調查分析 與周延的決策程序作為輔助。公司在規劃過程須確認本身活動、產品 或服務可能對環境產生重大環境衝擊的環境考量面、需要遵守的法令 規章以及願意承諾的環境政策，並依據公司的環境政策與重大環境考 量面決定改善問題的先後順序，規劃階段性的環境目標、標的與管理 方案。本章撰寫順序則依據實際執行環境管理系統的情形，進行條文 要求事項與建制實務的說明。 2.1 環境考量面鑑別及評估 2.1.1 條文要求事項 ISO 14001 標準第 4.3.1 節對「環境考量面」的內容如下： 組織應建立並維持一個或多個程序以鑑別其可以控制以及預期能有影響的活動、產品 或服務之環境考量面 ，藉以判斷其中已經或者可能會對環境造成重大衝擊者 。組織在 設定本身的環境目標時，應確認已將與這些重大衝擊相關的環境考量面納入考慮。 組織應保持此項資訊之更新。 上述條文係要求組織必須建立一套管理程序，以掌握所有可能發 生的環境考量面。這些程序必須判斷組織可能造成環境重大改變的項 目，以及找出那些因素是引發這些重大改變的原因。此外，這些程序 也應有效地跟隨公司內外環境的變化而修正。 I SO 14001 標準之附錄 A.3.1 節對「環境考量面」補充的內容如下 ： II-21 對於還沒有環境管理系統的組織而言 ，首先須審查其環境現況 。目的在於涵蓋組織所 有的環境考量面，以做為建立環境管理系統的基礎。 審查須涵蓋四項關鍵性議題： (1)法令規章之要求事項； (2)重大環境考量面； (3)所有現行環境管理措施與程序之檢視； (4)以往突發事件調查結果回饋之評估。 上述條文中所提到的審查過程，必須要兼顧考量組織常態與非常 態之作業，以及可能發生緊急事件之狀況。審查的方式可選擇採用查 核表、訪談、直接的檢查與量測，以及以往的稽核結果，或者根據公 司活動性質不同而採行其他審查的方式。 2.1.2 建制實務 環境考量面鑑別及評估之目的，是希望為公司提供一個審查的流 程，讓組織能鑑別出環境管理系統中，必須被列為優先處理的重大環 境考量面。除了需要考慮進行量化分析工作所須耗費的成本、時間 ， 以及是否能取得可靠的數據外。組織在決定環境考量面時，也應該考 量公司目前與過去相關的活動、產品及服務，各有那些投入與產出。 對於尚未建立環境管理系統的中小企業而言，在進行環境考量面 鑑別及評估之前，必須先審查公司的環境現況，亦即進行所謂的先期 環境審查(Ini tia l Re vi ew ) 工作。其目的在於涵蓋組織所有的環境考量 面，以作為建立環境管理系統的基礎。 1.環境現況及調查 公司應確認重大環境考量面以落實環境管理系統的基礎工 作，如同我們做全身健康檢查之目的，就是要找出妨礙身體健康 的病因，才能真正地對症下藥。 II-22 執行環境考量面鑑別及評估前，應該先彙總公司內部的環境 現況與歷史資料，以利於管理人員閱讀與參考，這也是建制環境 管理系統初期較花人力及時間的工作。除環保人員參與收集及彙 整外，還需要動員其他相關部門的人員(例如：財務、會計、採購 等) ，並且將過去的建廠資料一併納入彙整。此項盤查工作務必詳 細，避免有些重要資料被遺漏。 公司進行此項盤查工作時會發現以往曾忽略環保法規以及其 他的法規要求事項，造成本身出現守規性不符合的情況。例如： 對於污染防治設施之操作、維護與管理 ，並未事先指定專責管理 的人員；某些污染防治設施的資料內容仍還停留在當初向政府主 管機關申請設廠的狀況。如果當時承辦人員已經離職，應先決定 負責人再申請變更手續，儘速解決系統性問題。 有關環境現況與建廠資料彙總工作應涵蓋內容並無特定格