国家财政预算（5.1).ppt

国家预算的组成 国家财政预算 一、国家预算概述 二、预算形式 三、中国预算编制方式的改革 四、中国的预算外资金 1、国家预算的涵义 国家预算是比税收、国债都要年轻的一个财政范畴。产生于资本主义生产方式确立之后，虽然国家财政收支活动伴随着国家的产生而产生，但资本主义生产方式确立之前，并未将国家的财政收支统一在一个计划文件之中，并经过一定法律程序批准。 它起源于英国。 其英译为“budget”（原意为皮包）。 国家预算： 一个以法律形式表现出来的国家年度财政收支计划，是国家筹集、分配和管理财政资金的重要工具,体现了政府活动的范围和目标。 一、国家预算概述 从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的收支活动，是反映政府财政活动的一面镜子。 从实际经济内容来看，国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政资金的筹措和使用过程，国家决算则是国家预算执行的总结。 从更深的层次上说，国家预算反映的是政府活动的范围、方向和政策，同时，由于国家预算要通过国家权力机关的审批方才生效，因而又是国家的重要立法文件，体现了国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。 任何一个国家的国家预算，都要包括三个方面的内容： ①收支的种类和数量，及其性质和作用; ②各类国家机关和部门在处理收支问题时的关系，及其所处的地位和所承担的责任; ③在收支的实现上所必须经过的编制、批准、执行、管理、监督等财政过程。 2、预算制度的涵义和变革 是有关预算原则、组织形式、内容、范围的变化趋势及工作程序和管理等方面的制度。 怎样的结构、怎样编制、怎样建立和执行 是国家干预经济的一种政策工具 从世界范围来看，预算制度的发展呈现以下几个特点： 预算组织形式与内容随政府职能的扩大而日趋复杂化、多样化 复式预算仍是世界多数国家预算制度改革的主要趋势 预算制度呈现效率化 ：绩效预算、多年预算、零基预算等 预算制度的法制化 ：法制化是预算产生、存在和发展的根源。市场经济发达程度越高 , 预算法制化越是完善。 3、国家预算原则： 完整性 统一性 真实性 时效性 公开性 该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中，不得打埋伏、造假账、预算外另列预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。 各级政府要按统一的科目、统一的口径和统一的程序编制预算 预算收支数额不允许虚列冒估。性质不同的预算收支应该严格区分，不能随意混淆，还应该有应付突发事件的机制。 任何一个国家预算的编制与实现，都要有时间上的界限，即所谓的预算年度。 国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公诸于众；让人民了解财政收支情况，并置于人民的监督之下。 我国的国家预算编制还要特别注意遵循的原则 ： 以国民经济和社会发展计划为基础 国家预算中的主要指标是根据国民经济和社会发展计划中的有关指标确定的。 同时，国家预算在编制过程中也要对国民经济和社会发展计划的编制起一定的制约作用, 使得各项事业的建设和发展规模同国家的财力相适应 充分体现国家财政的社会管理和经济管理的双重职责 财政既要保证国家机器的正常运转，发展各项事业和提高人民生活水平，又要对经济进行宏观管理，矫正市场失灵。 1992年，复式预算＝经常性预算＋建设性预算；先吃饭，后建设。 公平社会分配 要利用国家预算调节社会分配，调节中央与地方之间、地区之间、行业之间的收入分配 4、预算立法 为使预算具有权威性，确保预算的顺利执行，必须确定必要的预算程序，并通过立法赋予预算以法律效力。 通过立法可以明确划分各级政府的权责范围。 预算的立法体系包括层次不同的多种法律和法规： 宪法 ： 是各级权力机关制定其他预算法律法规的重要依据 预算法及其他预算法律法规： 1995年1月1日，《中华人民共和国国家预算法》 其他有关法规： 涉及预算收支的经济法案，各项实施规则和指令 5、预算程序 二、预算形式 是指预算编制的方法、结构和格式等，即按一定标准将政府的收入和支出分别列入预算，以反映政府的职能范围，同时也可表明政府的政策倾向。 1、从编制期限的长短不同考察 年度预算 中长期预算 按预算年度编制 20世纪60年代以来,美国、英国和联邦德国等西方国家开始在年度预算之外再编制不同形式的多年预算，亦称流动预算或中长期财政计划，有3年、5年甚至更长年度的预算。 不仅列出本预算年度的有关数据，还列出过去年度和若干未来年度的一系列数据，在控制预算支出的不合理增长，衔 接和协调财政与经济计划方面有一定积极作用。