中国经济改革促进与能力加强项目-国际财金合作司.docVIP

PAGE 59 中国经济改革促进与能力加强项目 采购管理规则 第一章 总则 第一条 为加强世界银行贷款中国经济改革促进与能力加强项目(以下简称本项目)的采购管理，保证项目资金使用效益，根据与世界银行签订的贷款协定、《中国经济改革促进与能力加强项目管理暂行办法》（以下简称管理办法）、国内相关法律法规以及世界银行的采购指南，制定本规则。 第二条 本规则包括本项目各执行管理机构采购管理职责与内容、世界银行对本项目采购管理的审查要求及采购流程等。 第二章 采购管理职责分工 第三条 财政部是本项目的执行管理机构。项目管理办公室设在财政部国际财金合作司 2014年财政部进行机构改革，原 2014年财政部进行机构改革，原“国际司”更名为国际财金合作司，简称国合司。 （一）根据世界银行的管理规定与国内相关法律法规，制定本项目采购管理规则； （二）与世界银行共同审批各子项目单位的采购计划； （三）指导和监督子项目采购活动的开展，包括采购进度和合同执行管理； （四）对子项目单位进行采购业务培训。 第四条 省级财政部门是地方子项目的归口管理机构，对本地区子项目进行全过程监督管理。 第五条 子项目单位包括中央子项目单位和地方子项目单位，其主要采购工作职责包括： （一）指定专人负责采购管理工作； （二）制定并及时更新子项目的采购计划，上报财政部国合司和世界银行进行审批； （三）负责按经批准的采购计划组织开展子项目采购活动，包括聘请咨询专家/机构、货物采购； （四）负责采购合同执行，包括关注咨询合同的成果产出，货物采购合同的到货安装； （五）做好采购文件的收集整理及保存工作，确保资料完整性，备世界银行采购后审； （六）总结半年度采购进度情况，并反映在子项目半年度进度报告中； （七）子项目单位的其他采购职责。 第三章 采购管理要求 第六条 子项目采购计划的编制。 子项目单位应按照本规则所附格式（见附件1）编制详细的子项目采购计划，其内容主要包括： （一）为实施子项目所需要的咨询服务和货物; （二）咨询服务和货物的采购方式； （三）世界银行对不同采购方式的审查方式; （四）采购咨询服务和货物的预期时间。 第七条 子项目采购计划的报批。 （一）采购计划是子项目建议书的附件之一，应随子项目建议书一同报送，并须经成果确认人和经办人签名并加盖单位公章； （二）财政部国合司和世界银行共同审核批复子项目单位报送的采购计划；子项目采购计划经批准后方可实施。 第八条 子项目采购计划的实施。 （一）子项目单位应严格按照本采购规则所规定的程序及世行有关要求实施采购计划，组织开展采购活动，及时报告采购进度。 （二）子项目实施期间，如果采购计划需要变更或者调整,子项目单位应向财政部和世界银行提出申请，并按照相关管理办法的要求更新原采购计划； 第九条 采购合同管理。 （一）子项目单位应及时公布合同授予信息； （一）子项目单位须加强合同管理，严格履行合同条款，及时处理合同执行中需要的变更事项。 第四章 采购类别、采购方式、合同金额及采购审查要求 第十条 采购类别。 子项目单位根据自身子项目实施的需要及经费预算，确定采购类别。本项目的采购主要有两类： （一）咨询服务类； （二）货物与非咨询服务。 第十一条 采购方式、合同金额。 （一）根据合同金额不同，咨询服务的采购方式有以下五种，本项目下的咨询服务采购主要采用前两种方式。 1.“基于咨询者资历的选择”(CQS-Consultant Quality-based Selection), 适用于由公司/机构完成的小型咨询任务，每个子项目的第一个CQS合同/或合同金额相对较大的CQS合同需要前审； 2.“个人咨询专家的选择”（ICS-Individual Consultant Selection）,适用于由个人完成的咨询任务，个人咨询专家合同不需要前审，除非特殊要求下才需要前审； 3.“基于质量与费用的选择”(QCBS-Quality and Cost-based selection)，使用竞争程序选择，通过质量和服务价格来选聘公司/机构提供咨询服务； 4.“基于质量的选择”（QBS-Quality-based Selection），适用于复杂或专业性强的咨询任务； 5.“单一来源选择”（SSS-Single Source Selection)，与唯一公司/机构或个人签订合同。此采购方式缺乏透明度，可能不能体现竞争性原则，所以只能在例外情况下使用。使用“单一来源选择”（SSS）方式时，必须提交不适用于其他采购方式的理由及说明文件，世界银行需要审查“单一来源选择”说明文件，并对说明文件提出不反对意见后，才可使用“单一来源选择”方式。 表1：咨询服务采购方式与合同金额 序号 采购方式 合同金额 采购前审 1 基