财政支出的绩效评价与项目预算管理02__PPT课件讲义.ppt

标杆管理法本来是私人企业的一种管理方法。其基本原理就是将自身的关键业绩行为与最强的竞争对手或那些在行业中领先的、最有名望的企业的关键业绩行为进行比较与评价，主要是分析这些基准企业的绩效形成原因，在此基础上建立企业可持续发展的关键业绩标准及绩效改进的最优策略的程序与方法。 与“3E”评价法相比，标杆管理法的优点主要体现在： （1）在指标体系构建上更加全面与完善。标杆管理的指标体系除了经济层面的指标外，还包括政府提供的公共产品如教育质量的比较评估，政府在公益性活动中所作努力的指标等。 标杆管理法本来是私人企业的一种管理方法。其基本原理就是将自身的关键业绩行为与最强的竞争对手或那些在行业中领先的、最有名望的企业的关键业绩行为进行比较与评价，主要是分析这些基准企业的绩效形成原因，在此基础上建立企业可持续发展的关键业绩标准及绩效改进的最优策略的程序与方法。 与“3E”评价法相比，标杆管理法的优点主要体现在： （1）在指标体系构建上更加全面与完善。标杆管理的指标体系除了经济层面的指标外，还包括政府提供的公共产品如教育质量的比较评估，政府在公益性活动中所作努力的指标等。 （2）标杆管理法的第一步是确定标杆,作为政府奋斗的目标,在每一个实施阶段结束后都把结果与确定的标杆相比较,进行阶段性的总结评估,以对下一阶段的方法作出调整,直至最后达到标杆水平,确定更高的标杆。这样，比较和评估完全融为一体,通过比较实现评估,以评估促进与更高水平的比较。而“3E”评价法仅仅集中于实施结果的审计,缺乏标杆的引导和激励作用。 该州在指标体系设计方面的成功经验可以归纳为以下几点: (1)与社会在未来时间内所希望达到的愿景以及政府所制定的长期战略保持绝对一致。 (2)广泛征求社会各界人士的意见，在此基础上对政府绩效评价指标进行筛选与提炼。??? (3)重点关注社会亟待解决的问题。 这样，所形成的指标体系大致由三个层次组成: (1)描述指标体系的所属领域; (2）选取每一领域中若干具有代表性且具有较高测评价值的部分; (3)在每一部分确定最终具有针对性的测评指标。通过分解最终构成政府绩效评估的158个测评指标。 1993年，美国联邦政府成立了“国家绩效评估委员会（ＮＰＲ）”。 同年，美国国会颁布《政府绩效与成果法案》（又被称为GPRA）。 该法案的主要目的是要求各政府职能部门应设定公共活动的绩效目标，并在活动完成后对绩效目标和实际的实施结果进行年度评价。 同时该法案还要求各公共部门每年应向国会提交年度部门公共活动绩效报告，目的在于提高公共部门的工作效率和责任心，提高公共决策的有效性。 1992年，哈佛商学院教授罗伯特·s·卡普兰和大卫·P·诺顿开发出了一种新型的绩效评估方法：平衡记分卡法。 该方法从四个角度来评估管理组织的绩效：顾客、财务、内部业务和内部创新与学习，并要求彼此之间保持适度的平衡。 在评估的四个纬度中，顾客和财务的角度注重组织的现状，而内部业务角度和创新与学习角度则关注组织的长远发展，后两个纬度是保证组织未来的顾客满意和财务优化的内在动力。 美国德克萨斯州(texas)政府以运输部门为样板，将平衡计分卡法用于政府绩效的评估。构建了包括外部效益、顾客满意度、雇员发展、内部过程优化4个层面以及与之相应的15个关键领域的54个具体评价政府绩效的指标， 平衡记分卡在公共部门运用的关键是： （1）公共部门对自身战略、使命要有准确的分析和把握，并对该战略在政府内部各部门的分解。 （2）公共部门对服务对象即“顾客”要有正确的认识。 （3）公共部门内部要逐步建立不断学习、变革和创新的氛围，建立学习型政府。 平衡记分卡首次提出了政府短期目标与长期目标、组织战略与评估指标体系相结合的要求。 把政府对社会发展所承担的眼前责任与长远责任结合起来,政府不单单要学会花纳税人的钱实现财政收支的平衡,更重要的是要承担起引导社会良性发展的重任。 因此平衡记分卡是一个既注重当前发展又关注长远战略的评估方法,这是评估方法上的一大突破。 1、财政支出绩效评价的产生、发展历程 有两条逻辑思路可以用来理解财政支出绩效评价的产生、发展历程： 一是伴随着社会政治理念、政治制度的演进，财政支出绩效评价存在一个逐步获得重视的过程。 由于财政支出绩效评价实