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公共行政学 ?? 第一章 行政组织 一、行政组织概述 二、静态的行政组织 三、动态的行政组织 四、非正式组织 五、学习型组织 复习题 案例与思考 一、行政组织概述 （一）行政组织的含义? （二）行政组织的目标 （三）行政组织的设计原则 （四）行政组织的类型 公共组织的特征 1.以追求公共利益为其价值取向，其目的和动机是谋求社会的公共利益。表现为目标具有不明确性、多样性和相对抵触性。（目标和表现较为模糊，难以确定，目标的争议性较大，价值观的包袱沉重；目标的多样性较强；不同目标之间其相互抵触的趋势更强） 2.活动受法律法规的限制，并具有法律的权威。 3.受到广泛的公共监督。 4.受政治环境的高度影响。 行政组织的含义 古典组织理论 行为科学组织理论 系统权变组织理论 古典组织理论 亦即传统公共行政学时期的组织理论 三个方面理论：泰勒的科学管理理论、法约尔的一般管理理论和韦伯的官僚制理论 行为科学组织理论 行为主义学者把组织看作封闭的社会性模式，把人当作社会人，重视人的社会心理需要。 主要代表人物有梅奥、巴纳德和西蒙等。 梅奥的霍桑实验，三项组织理论：社会人理论；非正式组织理论；新型领导能力理论 巴纳德的组织理论： １．权威接受理论。 ２．组织平衡理论。 ３．非正式组织理论。 西蒙：提出组织是其成员层层决策、人人决策活动的分配与组合。他认为，组织的所有活动都是决策活动。 组织的定义 组织是一群人为了达到共同的目的，通过权责分配和层次结构所构成的一个随环境变化而不断进行自我调适的有机体。 行政组织的含义 行政组织通常指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配，层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，亦即政府机关。 其含义表现为两方面：一是行政组织的结构与体制－－静态层面；二是行政组织的运行机制－－动态层面。 一是行政组织的结构与体制。 二是行政组织的运行机制。 行政组织的四大要素：物质要素；精神要素；环境要素；目的要素。 （二）行政组织的目标 组织管理效果=目标方向×工作效率 组织目标的作用 目标的确立要遵循的原则：目标要明确；目标要统一；目标要以社会责任为基础；目标的范围要适中；目标的设计要有层次性。 德鲁克的目标管理 目标管理是一种通过组织管理者共同参与制定和实现目标的管理方式。 目标管理与任务管理的区别 目标管理是以人为中心的管理方法 行政组织的设计原则 古典组织理论学者提出的组织设计原则 行为组织理论学者提出的组织设计原则 权变组织理论学者提出的组织设计原则 我国政府在实践中形成的设计原则 古典组织理论学者提出的设计原则 穆尼和雷利：递阶原则；功能原则；幕僚原则；协调原则 古立克和厄威克：行政幅度原则、统一一致原则、权限原则、平衡原则 张金鉴：完整统一原则；协调一致原则；指挥顺畅原则；管理经济原则；事权确立原则。 巴纳德：第一，组织的权力应建立在下级同意的基础上；第二，组织与其职能必须保持平衡关系；第三，在正式组织中要发挥非正式组织的作用。 权变理论学者 权变组织设计 我国政府 １．需要原则； ２．精简原则； ３．统一原则； ４．服务原则； ５．法制原则。 教材总结的原则 命令统一原则 精简精干原则 效率原则 分工协作原则 权责一致原则 幅度适中原则 权变原则 法制原则 吴琼恩P35-36 组织设计时考虑六个关键因素：工作专业化（work specialization）、部门化(departmentalization)、指挥链(chain of command)、管理幅度(span of control)、集权化与分权化(centralization decentralization)、正规化(formalization)。 设计原则：便于服务；符合法制；完整统一；精简高效；符合人性；适应环境 （四）行政组织的类型 1.中枢机关 2. 职能机关 3.辅助机关 4.幕僚机关 5.派出机关 静态的行政组织 （一）行政组织的结构 （二）行政组织的体制 （一）行政组织的结构 行政组织的纵向结构：指行政组织的纵向分工，基本问题是确立各层级之间的隶属关系，处理好行政层次和行政幅度两个因素 行政组织的横向结构：又称行政组织的部门化 结构形式 直线结构形式 职能结构形式 直线—职能结构形式 矩阵结构形式 矩阵结构： 行政组织的横向结构 1.按地域划分 2.按管理职能划分 3.按管理程序划分 组织结构形式改革的新特征 1.扁平化 扁平化结构的优势：行政幅度增宽，行政层次减少，组织成员积极性提高；组织内信息畅通；管理成本降低，工作效率大大提高。 2.团队化 团队化结构的特征：目标明确；界限不明；角色分工；规模适中。 （二）行政组织的体制 1.首长制与委员会制 2.集权制与分权制 3.完整制与分离