关于密云县村级党组织的政治功能.docVIP

PAGE PAGE 1 关于密云县村级党组织的政治功能与村级治理结构问题的研究与思考 中共密云县委课题组 党的十七大提出：要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。随着农村基层民主政治建设的不断深入，密云县以村民自治为主要方式的村级治理结构得到进一步丰富和完善。在这种体制和要求下，如何充分发挥村级党组织的政治功能，把村级各种组织有机整合起来，把干部、党员和群众组织起来，把各方面的积极性调动起来，共同推进社会主义新农村建设，实现党的领导、依法办事和村民自治有机统一，是摆在基层党组织面前的重要课题。为此，县委组织部成立课题组，采取座谈、交流、走访、问卷等形式，对密云县村级治理结构及村级党组织发挥政治功能的状况进行了研究。 一、密云县村级治理结构及村级党组织的政治功能的内涵 村级治理结构指的是对一个村进行治理的组织体系及相应的制度安排。目前，密云县组成村级治理结构的元素主要有：村级党组织和村民委员会，农村共青团、妇代会、民兵、治保、经济合作社等其他组织，以及农村的各项民主管理制度。同时，直接影响村级治理秩序的还有上级乡镇党委和乡镇政府。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项事业的领导核心；村委会是村民依法授权的自治组织，通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，自主解决村内部事务，实现自我管理、自我教育和自我服务，以保持村的治理秩序和发展秩序；农村共青团、妇代会等群众组织按照各自的章程，在党组织的领导下开展工作。乡镇党委与村级党组织是领导与被领导的关系，乡镇政府与村委会是指导与被指导关系，这些内容构成了密云县村级治理结构的基本框架。 所谓村级党组织的政治功能，主要是指村级党组织在所处的环境和群众中，作为政治主体为实现党的政治纲领而履行的政治责任，主要体现在以下几个方面：一是政治动员的功能。村级党组织要向农民群众宣传党的政治主张，宣传党的路线、方针、政策，动员、组织、指导和教育农民群众，引导农民群众有序参与政治活动并积极发挥作用。二是推动发展的功能。落实科学发展观，发挥党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用，示范引导群众，推动农村各项事业科学发展，加快社会主义新农村建设步伐。三是推进民主的功能。发挥在村级各种组织中的领导核心作用，健全完善村民自治机制，保障农民群众依法直接行使民主权利、管理村级公共事务和公益事业，推行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。四是服务群众的功能。畅通群众的利益诉求渠道，解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现、维护和发展好农民群众的根本利益，凝聚人心，促进和谐，密切党群干群关系。五是管理教育党员的功能。加强党员的发展教育管理，保持党员队伍的先进性。 二、对密云县村级党组织在现有的村级治理结构中发挥政治功能的基本评价 总体上看，通过近些年深入开展农村党的建设“三级联创”活动，密云县村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显提高，多数党组织较好地发挥了党组织的政治功能，基本实现了党的领导、依法办事和村民自治的有机统一，推动了农村经济社会和各项事业的健康发展。主要表现在： 一是党的路线方针政策在农村得到了较好的宣传、贯彻和落实。多数农村党组织利用党员会议、村民代表会议学习贯彻党的路线方针政策，采取党小组包片、党员和村民代表包户、广播、标语等形式，及时将党的路线方针政策传播到各家各户，大力做好宣传群众、教育群众、发动群众工作，积极引导农民群众把思想和行动统一到党的路线方针政策上来，推动了党的路线方针政策在农村的落实和新农村建设的健康发展。调研中，有90.5%的党员、村民代表和群众认为“党支部对党在农村的各项政策宣传的比较及时”、“对党的路线方针政策比较了解”。 二是村党组织对村民自治机制的引领和保障作用进一步体现。多数村级党组织能够主动承担起领导和推进村级民主政治建设的责任，坚持村“两委”联席会议制度、村“两委”集中学习制度，加强对村民委员会的领导和指导，支持和保障村民委员会依法履行职责，实行对村级干部的职责管理，增强了村级班子合力；依法组织领导村委会换届选举，认真落实村级重大事项民主决策程序，发挥村民代表会议的决策功能，促进了村级决策的科学化、民主化、规范化；积极推行村级党务、村务公开，并做到公开全面、真实、彻底，主动接受党员、群众的监督；指导村民委员会健全村级各项民主管理制度，开展村民代表设岗定责活动，调动了村民代表正确履行职责、参与村务管理的热情。在参加问卷调查的党员和村民代表中，对村党务政务公开工作“满意”或“比较满意”的占95.6%；认为村级事项决策“民主”或“比较民主”的