农村集体经济组织成员资格标准的法律分析与实践.docVIP

农村集体经济组织成员资格标准的法律分析与实践 2011年6月 第13卷第3期 函南放慷学报 JournalofSouthwestUniversityofPoliticalScienceamp;Law Jun..2011 Vol_13No.3 文章编号:1008—4355(2011)03—0024—12 农村集体经济组织成员资格标准的 法律分析与实践 杨攀 (西南大学法学院,重庆400715) 摘要:成员资格标准的法律缺失是农村集体经济组织内部征地补偿费等成员利益分 配纠纷频发的主要原因.成员资格标准的法律缺失根源于农村集体经济组织的嬗变和农 村集体经济组织相关立法的逻辑障碍.通过立法完善成员资格标准时,应以在本集体内生 产,生活的状态和对本集体土地利益的生存依赖作为基本依据,淡化户口对于认定成员资 格的作用.在此基础上,本文以天津高级人民法院的规定为基础,提出一个农村集体经济 组织成员资格标准立法的建议方案. 关键词:农村集体经济组织;成员资格标准;户口;立法建议 中图分类号:DF413.8文献标识码:ADOI:10.3969/j.issn.11308—4355.2011.03.04 2007年至2008年间,重庆市B区的谢村,肖村 两村之部分农民以所在的农村集体经济组织,④村 委会为被告提起诉讼,要求人民法院判决纠正二被 告在分配土地征收补偿费时将原告排除在外而侵 犯其合法权益的行为.二案中被告都采取了召开 成员大会讨论决定土地征收补偿费分配方案的形 式,法院审理时该款项已经分配完毕,判决面临执 行困难.②细查这类案件,问题的实质是集体经济 组织成员资格认定的法律标准缺失u. 一 ,集体经济组织成员资格标准的法律缺 失——从找寻征地补偿费分配依据切入 (一)现行法律,法规,规章存在缺失 集体经济组织成员资格标准是集体分配征地 补偿费等利益的依据.现行法律,法规,规章没有 收稿日期:201l—O3一O8 作者简介:杨攀(1979一),男,四川仁寿人,西南大学法学院 讲师,民商法学专业硕士生. 24 规定农村集体经济组织分配征地补偿费的具体办 法,也没有规定成员资格的具体标准. 1.法律,法规 《土地管理法》对土地补偿费的分配只有一个 原则性的规定,其第49条规定:被征地的农村集 体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状 况向本集体经济组织的成员公布,接受监督.《lt; 土地管理法gt;实施条例》第26条规定:土地补偿 费归农村集体经济组织所有,根本没有涉及集体 ①下文在使用集体一词时,非有特别说明即作为农村集体 经济组织的简称. ②同时,有的法院认为,司法机关只应判决被剥夺或者限制 分配权的成员享有与其它成员一样的权利,要求集体经济组织纠正 此种不当行为?为防止潜在成员出现而起诉要求法院重新分配,以 致法院反复重新计算并且推翻前一判决确定的分配数额的问题,法 院不直接计算并强制执行这些受侵害成员应得的具体数额.这种 作法在表面上解决了法院司法审查权与集体经济组织自治权的关 系问题,而实质上是为了减少了法院卷入此补偿费分配乱局漩涡的 危险.这样一来,诉讼程序对于受害人利益救济的效果大打折扣, 也影响了法院裁判定纷止争作用的发挥. 杨攀:农村集体经济组织成员资格标准的法律分析与实践 经济组织内部如何分配的问题.《国务院关于深化 改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)规 定,省,自治区,直辖市人民政府应当根据土地补 偿费主要用于被征地农户的原则,制订土地补偿费 在农村集体经济组织内部的分配办法……显然, 此处是将制定该分配办法的职责赋予了省级人民 政府. 《农村土地承包法》没有涉及农村土地的征收 和补偿问题,也没有涉及农村集体经济组织成员资 格的认定问题.已经制定《农村土地承包法》实施 办法的省市,都是以确定土地承包资格为目的规定 农村集体经济组织的成员资格标准,且都是仅包含 一 个或者两个简单法律条文的原则性规定,无法解 决成员资格认定过程中出现的大量具体问题. 《村民委员会组织法》和《物权法》对此问题有 一 些主体和程序方面的原则规定.《村民委员会组 织法》第2条明确了村民委员会的职责,第5条第 1,2款进一步明确了村民委员会在发展经济方面的 职责,其基本思路是村民委员会应当尊重集体经 济组织依法独立进行经济活动的自主权,发挥一 种法律监督的作用;第3款规定村民委员会依照 法律规定,管理本村属于村农民集体所有的土地和 其他财产……,这就为村民委员会介入村集体经 济组织管理提供了法律依据.但笔者认为,这仅仅 是一个接口,因为本条明确了村民委员会尊重村集 体经济组织自主权的原则,村民委员会要行使该管 理权,还需要其它法律对它进行授权,这实际上是 政社合一体制的历史遗留问题.该法第19条规定 涉及村民利益的下列事项,村