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农村土地承包经营权流转市场化改革探究 摘要：农村土地承包经营权自发流转是目前我国 农村地区普遍存在的经济行为。尽管这种自发行为存在已 久，但是鲜有地区形成有序的农村土地承包经营权流转市 场。草尾镇在实践中成立的土地流转信托公司，推进了农地 流转市场化改革。基于对草尾镇农地信托流转各参与方的调 研，分析了此项改革的背景、内容、成效、风险以及相关建 议。研究表明，信托公司有效地指导了草尾镇农地流转工作, 可以为其他地区开展相关工作提供借鉴。 关键词：土地承包经营权；农地流转；市场化改革；草 尾镇 土地承包经营权流转，一般是指在不改变农村土地所有 权主体与土地用途的前提下，依法取得农村土地承包经营权 的权利主体，在其权利有效期内，将土地承包经营权移转给 他人的行为［1］。 截至2012年年底，全国家庭承包经营耕地流转面积达 到2. 7亿亩，占家庭承包耕地总面积的21.5%［2］。虽然农地 流转活动普遍存在，但是在大多数情况下仍然处于自发、无 序的状态［3］。土地的市场价值难以体现、流转的程序不规 范、流转纠纷频发等问题严重妨碍了农地流转市场的正常运 行。 在此背景下，湖南省沅江市草尾镇率先在政府引导、群 众参与下建立了 ‘沅江市草尾农村土地信托投资有限公 司”（以下简称信托公司），开展了农地流转市场化改革的 实践。信托公司的成立解决了农地流转中市场信息不对称的 首要难题；同时通过正规的