冯继康同志在山东省完善畜牧兽医体制加快推进基层畜牧兽医公共服.docVIP

冯 继 康 同 志 在全省完善畜牧兽医体制加快推进基层畜牧兽医公共 服务机构建设工作会议上的讲话 今天，我们采取视频会的形式召开这次会议，主要任务是紧紧抓住中央建设乡镇农业公共服务机构的良好机遇，调动凝聚各级畜牧兽医部门的力量，统筹推进畜牧兽医体制改革、县级综合执法和基层公共服务机构建设。省直相关部门对我们这次会议高度重视，省编办、省发改委、省财政厅相关处室负责同志参加了今天的会议，这是对我们工作的充分肯定，同时，又是极大的鞭策和鼓励。前段，省局制定印发了工作方案、各地配合开展了集中调研，基本摸清了有关情况、初步明确了目标措施、代拟起草了政府意见；刚才，青岛、潍坊和邹平、莒县等四个市县做了典型发言，介绍了他们的好做法和好经验，希望大家结合本地实际，认真学习借鉴。根据会议安排，我再讲三个方面的意见。 一、分析形势，提高认识，切实增强完善畜牧兽医体制加快基层公共服务机构建设的责任感和紧迫感 改革开放以来，畜牧业发展实现了从农民家庭副业到农村支柱产业、再到经济社会重要产业的快速转变；畜牧业功 能实现了从增加农民收入到保障产品供应，再到支撑新型安全的持续拓展；畜牧业法规也实现了从个别涉及到专门制定，再到基本覆盖的逐步完善。与此相比，虽然畜牧兽医行政管理、执法监管、支撑服务的机构设臵、体制机制、保障运行也得到不同程度的改革理顺和加强完善，但总体上仍未形成健全的畜牧兽医现代管理服务工作体系，成为畜牧生产力发展、生产关系调整、上层建筑完善的主要障碍和约束。对此, 各级畜牧兽医部门要切实提高思想认识，增强责任感和紧迫感，抓住当前难得机遇，协力推进畜牧兽医体制改革和基层公共服务机构建设。 （一）完善畜牧兽医管理体制、加快基层畜牧兽医公共服务机构建设，是落实党中央国务院和省委省政府决策部署的重大举措。 近几年，中央和省委省政府出台了一系列文件，对畜牧兽医体制改革、综合执法推进和公共服务机构建设做出了全面部署。2006年，省政府根据国务院《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，制定印发了《关于兽医管理体制改革的意见》，明确提出省市县要建立健全兽医行政管理、行政执法和技术支持体系，各地畜牧兽医工作机构调整改革，原则上要在2006年 12月底前完成。2007年，省政府在《关 于大力推行农业标准化生产全面提升农产品质量安全水平的意见》中明确要求，强化农业各系统的综合执法，对现有农业、海洋与渔业、畜牧等执法资源进行整合，分别实行农产品、水产品、畜产品质量安全的综合执法；2010年，农业部对基层畜牧兽医综合执法做出了专门部署，提出力争在三年内县一级全面推行畜牧兽医综合执法。2008年，党的十七届三中全会要求“力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构”；今年中央1号文件、全国和省人代会及农业农村工作会议都明确要求，年底前完成乡镇农业公共服务机构建设任务。因此，加快推进畜牧兽医机构改革建设，既是满足经济社会发展对畜牧兽医工作需要的必然选择，也是不折不扣落实中央和省委省政府决策部署的一项政治任务。 （二）完善畜牧兽医管理体制、加快基层畜牧兽医公共服务机构建设，是突破畜牧兽医工作困扰、实现职能转变的现实选择。 多年来，各级各有关部门按照要求努力推进畜牧兽医机构改革建设，取得很大进展。截至到目前，省和17个市都成立了畜牧兽医局，有121个县（市、区）单独设臵了畜牧兽医行政管理机构；省市县普遍建立了动物卫生执法机构， 青岛市在此基础上更进了一步，临朐、郓城等县（市）率先推行了综合执法；各级动物疫病检测得到全面加强，济宁市、潍坊市、昌乐县率先成立了畜牧综合检测机构；昌乐、青州、临朐等3个县(市 按照农业部要求, 在当地编制部门的支持下，在镇（街）畜牧兽医管理站统一加挂“畜产品质量安全监管办公室”牌子。全省70个县的854个乡镇畜牧兽医站实现了“三权归县”。但同时应该看到，与建立现代畜牧兽医工作体系相比、与农业机构体制相比、与兄弟省市进展相比，这项工作仍然有很大差距。一是总体进度慢。从各项工作安排到现在，兽医体制改革已经过去6年多了，全省仍有47 县没出台相关文件；综合执法也将近3年，目前仍处在起步阶段；乡镇畜牧兽医站加挂畜产品质量安全站（办公室）的牌子，多数市县还没有启动;200多个乡镇畜牧兽医站还是“空白”、“空壳”、“夫妻站”的状态。二是进展不平衡。东中西不同地区、同一地区不同县市，工作进展差别很大，机构设臵和体制模式规范不一。三是运转不规范。有队伍无钱养、“以罚代养”，有设备无业务、“人息马歇”，有服务无开展、“力弱能低”的现象还不同程度存在。四是经费没保障。县级以上执法和技术服务单位差额和自收自支的有150个，乡镇畜牧兽医站则多达721个，占46%。因此，加快推进畜牧兽医机构改革建设，既是解决畜牧兽医工作面临困