灵活就业人员参保文献综述(菁菁).doc

灵活就业人员参加养老保险的 文献综述 引言 在我国，灵活就业人员的养老保险政策最早始于1997年《国务院关于建立 统一的企业职工基本养老保险制度的决定》中对个人劳动者的政策“城镇个人劳 动者也要逐步实行基本养老保险制度，其缴费比例和待遇水平由省、自治区、直 辖市人民政府参照本决定精神确定”。2001年劳动保障部《关于完善城镇职工基 本养老保险政策有关问题的通知》首次出“城镇个体工商户等自谋职业者以及采 取各种灵活方式就业的人员，在其参加养老保险后，按照省级政府规定的缴费基 数和比例，一般应按月缴纳养老保险费，也可按季、半年、年度合并缴纳养老保险费；缴费时间可累计折算。上述人员在男年满60周岁、女年满55周岁时，累 计缴费年限满15年的，可按规定领取基本养老金。累计缴费年限不满15年的， 其个人账户储存额一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，不得以事后追补 缴费的方式增加缴费年限。”2005年，国务院出台了《关于完善企业职工基本养 老保险制度的决定》，明确“城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都 要参加企业职工基本养老保险。当前及今后一个时期，要以非公有制企业、城镇 个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。”“城 镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗 职工平均工资，缴费比例为20%，其中8%记入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。”进一步明确了灵活就业人员参加养老保险的基本原则，总体的操作办法与现有企业职工的养老保险保持一致，但因灵活就业人员总体上缴费能力与单位职工差距较大，缴费基数不能下浮，并且全部由个人承担，个人缴费的60%还要纳入统筹，如果缴费不足15年到达退休年龄，则只能退回个人账户部分，影响了灵活就业人员参保的积极性，并且对于面广量大的农民工根本没有涉及。本文将就学者关于灵活就业研究现状以及灵活就业人员参加养老保险的相关研究进行综述。 一、灵活就业研究现状 目前，我国学术界对灵活就业的研究尚属起步阶段，主要集中在一些基本问题，大致包括以下几个方面： （一）灵活就业概念的界定 “灵活就业”这一概念在日常生活中被广泛使用，是相对于“正规就业”传统就业形式的一种。劳动经济学中的“灵活就业”，即“flexible employment”，与此概念范畴相近，但主要是基于分析劳动力市场灵活性的目的，含义是以各种灵活就业形式的发展为代表的劳动力市场的灵活性。在理论界，“灵活就业”有多种定义形式。从现有的学术文献分析看，存在两种基本的界定方式： 第一种是从劳动组织形式的非正规性来界定，认为在非正规部门就业就属于灵活就业。而非正规部门，根据1992年劳工统计大会的国际标准定义，主要是指规模小的从事商品生产、流通和服务的单位，主要包括微型企业、家庭型的生产服务单位、独立的个体劳动者。刘燕斌（2000）认为：灵活就业人员主要是以从事个体经济或私营经济的形式，进行社会经济活动的，还有为数众多的从业人员，以季节工、临时工等多种多样的方式从事着社会经济活动。 第二种是从劳动者就业方式的非正规性来界定，其中包括部分小时工、租赁工、契约工、外包工、按日计酬的零工等种类和工作形式。而灵活就业人员即参与灵活就业的人员（黄如良，2003）。例如，杨燕绥（2006）认为，灵活就业是在劳动时间、劳动报酬、工作场地等方面具有灵活性的就业。而刘杰锋等人认为灵活就业是“城镇各种非规范从事有劳动报酬的劳动活动形式”。 劳动保障部劳动科学研究所课题组在2005年新近提出的定义淡化了理论性、分析性名词概念的争论，强化了具体名词的定义研究。按照该定义，只要满 足以下七条中的一条，即为“灵活就业”：1、经营/劳动的目的：为有关人员提 供就业和收入，是生存型的。2、法律政策监管情况：由于种种原因，企业或雇 员未根据普遍适用的相关法律、法规政策进行登记注册，因而不受相关法律、法 规政策的保护。3、雇员情况：对于自雇就业者，雇用人数低于一定标准，可暂定为7人以下。4、工作稳定性：短期临时性不连续工作，短期固定期限不连续 工作，季节性不连续工作等属于灵活就业。5、工作时间及收入：劳动时间少于 法定工作时间，并且劳动报酬低于当地最低工资标准而高于城市居民最低生活保 障标准，本人愿意从事更多工作的，为灵活就业。6、劳动和社会保护的责任归 属：由劳动者自己提供则为灵活就业。7、政府政策扶持才创造的就业属于非正 规部门的灵活就业。 （二）灵活就业人员构成及其就业特点 关于灵活就业人员的构成研究，学者观点大致相同。章晓懿在《城镇灵活就业人员的养老保险制度研究》（2008）一文中，结合我国灵活就业的具体情况，将灵活就业人员的构成大致分为以下几类： 1、国有、集体企业下岗人员、失业人员，主要受雇于小规模私营企