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2004年特种设备安全监察工作要点 　 　　根据十六届三中全会和中央经济工作会议的精神，按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和全国质量技术监督局长会议部署，结合当前特种设备安全监察工作实际，2004年及今后一个时期特种设备安全监察工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，以服务经济建设为中心，以防止和减少事故为目标，以贯彻《特种设备安全监察条例》为主线，以改革创新为动力，以队伍建设为保证，强化法制基础，落实安全责任，加强监督管理，建立长效机制，实施科技强检，不断完善与社会主义市场经济相适应的特种设备安全监察体制和工作机制，确保特种设备安全运行，为促进国民经济持续快速协调健康发展，全面建设小康社会做出贡献。据此，2004年特种设备安全监察工作要点如下：　　一、加快建立动态监管体系，在落实特种设备安全监管到位上要有新进展　　1.加快构建动态监督管理体系，实现长效工作机制。动态监管工作的核心是建立安全监察网络和信息化网络。在去年100个市（地）初步完成动态监督管理体系建设的基础上，力争今年再有100个市（地）建立安全监察网络和信息化网络，初步实现动态监督管理。为规范全国的动态监督管理工作，实行量化目标考核，总局拟制定颁布《特种设备动态监督管理体系建设要求及工作目标》。同时，加快国家特种设备数据库建设，力争实现部分省（市、区）数据共享。　　2.建立并完善切实可行的安全监管责任制，在监管到位上要取得明显效果。各级质量技术监督部门要依法健全行政许可制度、执法检查制度、强制检验制度、事故处理制度、责任追究制度等各项安全监察制度。建立以“使用登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率”为核心内容的安全监管责任制，并完善考核奖惩机制。落实检验检测机构的相关责任，要按照统筹规划、合理布局的分工，督促检验检测机构认真完成职责范围的特种设备检验检测任务，确保定检率和检验工作质量，消除事故隐患。　　为提高应对特种设备重特大事故能力，最大可能地减小事故发生后的损失和不利影响，各地要按照当地政府的统一部署，尽快建立特种设备安全应急救援预案和预警机制。　　3.继续开展气瓶专项整治工作和工业压力管道专项普查工作。气瓶整治工作要以实现气瓶安全监察的动态监管和实现气瓶充装单位对气瓶安全全面负责为目标，推动气瓶产权由气体用户向气瓶充装单位转移，鼓励和扶持气瓶充装单位的规模化、连锁化经营，努力提高气瓶产权转移率和定期检验率，降低气瓶事故率。力争上半年基本完成气瓶整治工作。　　工业压力管道专项普查工作要依靠和督促企业、依靠检验检测机构进行，要以落实企业安全管理责任、实施定期检验制度、核定安全状况等级和实现使用登记管理为目标，消除安全隐患，逐步建立工业压力管道动态监督管理机制。力争年底以前完成工业压力管道专项普查工作。　　4.突出重点，狠抓薄弱环节，对发生事故易造成群死群伤的重点场所和重点设备，实行重点安全监控。规范和强化电站锅炉、危险化学品和燃气储运设备、客运索道、大型游乐设施等特种设备的安全监察工作，确保设备定检率100%，持证上岗率100%，切实做到现场监察到位，防止重特大事故的发生。　　要狠抓薄弱环节的安全监察工作，持之以恒地开展取缔“土锅炉”（含常压锅炉违规改为承压使用的锅炉）的活动。重点查处小浴室、小酒坊、小豆腐坊、小制衣坊、小胶合板厂、小食品厂等小企业使用锅炉的情况。在去年对起重机械专项整治取得成效的基础上，今年重点对流动式起重机械和港口起重机械实施现场监察，强化使用管理，督促使用单位建立健全安全管理制度。依法严厉打击非法制造、安装、使用简易电梯的违法行为，同时规范电梯维修保养活动，推行专业维保制度，提高电梯运行安全水平。　　二、积极稳妥地推进改革创新，在完善与社会主义市场经济相适应的安全监察工作机制上要有新进展　　5.加快推进特种设备行政许可改革的步伐。巩固完善特种设备制造许可改革的试点工作。总局拟抓紧制订许可过程中的监督制约、过错责任追究办法，尤其要加强对承担现场审查任务的鉴定评审机构的规范与监督。拟抓紧出台有关的管理类的安全技术规范。稳步推进由总局实施的特种设备设计安装改造许可、检验检测机构核准、检验人员考核等其他许可项目的改革工作。省级质量技术监督部门要加快推进特种设备行政许可改革的试点工作，因地制宜地提出改革实施方案。通过对特种设备行政许可制度的改革，逐步建立起科学规范的许可管理机制、高效公开的许可运行机制和严密完善的许可监督制约机制，实现审查、批准、监督三分离。　　6.稳步推进检验检测机构联合重组的改革。采取联合重组的方式，促进检验检测机构规模化、集约化的改革创新，实现优化检验资源配置、提高工作效能的目标。支持锅炉压力容器检验检测机构与特种设备检验检测机构的合并