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2007年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案 　 　　《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号，以下简称国务院28号文件）下发一年多来，通过各地、各部门共同努力，整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得了阶段性的明显成效。各省、自治区、直辖市整顿和规范矿产资源开发秩序第一阶段工作通过了检查验收。但是，多年来存在的深层次矛盾和新形势下出现的问题还未得到有效解决，各种违法违规行为还可能出现反弹，建立适应市场经济规则的矿业开发新的运行机制和管理制度任务十分艰巨，形势不容乐观。2007年是全面完成整顿和规范工作各项任务的关键一年，各省、自治区、直辖市要在现有工作基础上，进一步提高认识，突出重点，认真部署，狠抓落实，确保如期完成国务院28号文件提出的各项任务。　　一、基本工作思路　　2007年整顿和规范矿产资源开发秩序工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实党的十六届五中、六中全会、中央经济工作会议精神和曾培炎副总理在全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议上的讲话要求。基本工作思路是：继续深入贯彻落实国务院28号文件精神，全面完成整顿和规范工作各项任务。按照《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）要求，积极稳妥地推进矿产资源开发整合工作；持续保持高压态势，坚决清除整顿工作死角，巩固并不断扩大整顿工作成果；加强新机制新制度建设，基本建立规范的矿产资源开发秩序，进一步推动我国矿产资源开发走上节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的道路。　　二、工作安排　　（一）积极稳妥地推进矿产资源开发整合工作　　1.各省、自治区、直辖市人民政府是整合工作的责任主体，要认真落实国办发〔2006〕108号文件的要求，把整合工作列入重要议事日程，加强领导，组织专门力量制订具体工作方案，抓好实施工作。　　2.各省、自治区、直辖市要依据产业政策、产业发展规划、矿产资源规划、国家有关矿产资源总量控制以及产业结构调整的要求，抓紧编制完成整合总体方案并报国土资源部和发展改革委备案。整合总体方案应包括整合目标、进度安排、任务分工和责任落实等内容，原则上整合后矿业权数量要比整合前减少20%以上，其中煤炭资源整合后小型煤矿数量和产量不得超过煤炭工业发展“十一五”规划确定的控制目标。整合区域内，矿产资源利用率提高10%以上，矿山安全事故发生起数和伤亡人数下降10%以上。矿山污染物全面实现稳定达标排放，提高废水重复利用率和固体废弃物综合利用率。　　3.各省、自治区、直辖市人民政府要依据整合总体方案组织国土资源管理部门和市、县级人民政府，于2007年6月底前编制完成3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的整合实施方案。整合实施方案要包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况和参与整合的矿山企业名单、整合后拟设置矿业权方案、整合工作进度及保障措施等内容。其他整合区域的实施方案，要于2007年12月底前编制完成。　　4.各省、自治区、直辖市整顿和规范工作领导小组要按照整合总体方案和实施方案，周密安排，认真组织实施，妥善处理各种利益关系，确保2007年12月底前完成3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的整合工作，并向整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议办公室（以下简称部际联席会议办公室）提交书面报告。部际联席会议办公室将对重要矿种、重点矿区整合工作情况组织检查验收。　　（二）巩固并不断扩大整顿工作成果　　5.持续保持高压态势，坚决清除整顿工作死角，严密监控矿产资源开发秩序动向，对违法行为发现一起，查处一起，对违法行为出现反弹苗头的地区，要及时开展集中整治，继续做好重点矿区专项整治工作。要进一步完善和落实动态巡查制度，所有矿区要明确监管的责任单位和具体责任人，定期和不定期进行巡查，维护矿区正常秩序。对存在整顿工作死角或经整顿后又出现违法行为反弹，造成严重影响的地区，要依法依纪追究当地政府领导的责任。　　6.继续做好关闭矿山工作。各地要按照关闭矿山的工作安排，坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业，切实做到“三不留一毁闭”。对于关闭矿山，公安部门要停止审批供应民爆器材，电力部门要停止供电，有关部门要依法吊（注）销相关证照。　　7.加大各类违法违规案件的查处力度。凡2006年年底前立案的，要在2007年6月底前结案，该移送司法机关处理的要及时移送，对重大的、有影响的案件，要向社会公布查处结果。严厉查处矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等环节发生的违法违规案件，查处国家工作人员参与矿产开发等官商勾结、权钱交易以及矿产资源开发整合中的违法违纪案件。建立无证勘查开采案件发生率、矿业权人