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上海市文化市场“三级联动”巡查机制见成效 　 　　为加强文化市场事中事后监管，创新政府管理模式，探索多层面、全覆盖的文化市场监管体系，2010年1月，上海市文化广播影视管理局与上海市文化市场行政执法总队以着重解决文化市场如何发现问题为目标，按照《乡镇综合文化站管理办法》的有关规定，联合制定下发了《关于建立上海市文化市场三级联动日常监管巡查员制度的通知》，在上海全面推行文化市场“三级联动”巡查制度，实施5年来，取得了明显成效。　　一、“三级联动”机制内涵　　“三级联动”巡查工作机制即在市、区两级文化市场日常监管工作的基础上，将日常监管工作延伸到各街镇，结合网格化监管模式，建立文化市场市、区、街镇三级巡查网络。截至2014年底，上海市共设有1个市级文化市场“三级联动”工作小组，下设日常巡查办公室（以下称“巡查办”），17个区县“巡查办”，巡查员1064名。各区县根据网格化监管模式设立巡查小组，组长由辖区内“巡查办”人员、街道镇综治办或文体站（所）工作人员担任。　　与此同时，上海市总队制定了《三级联动巡查员手册》、《三级联动网格化管理制度》、《三级联动巡查员培训制度》、《三级联动巡查工作考评细则》等系列配套制度，强化制度保障。区县“巡查办”根据各地区实际情况制定相应实施细则，并按照要求建立了三级联动巡查工作档案，形成了较为完整的三级联动管理机制。　　二、主要做法和初步成效　　（一）动员各界力量，推进社会共治　　广泛吸纳社会各界义务监督人员加入到巡查员队伍，借助社会力量，形成监管合力。崇明县整合资源，将“五老”义务巡查员、上网服务场所志愿者义务监督员、县综治办、学校周边办和学校义务监督员等联动起来，充分发挥“第三只眼”的监督作用，监管效果显著提高。金山区在“三级联动”巡查员队伍的基础上，组建了村、居委会“四级延伸”文化信息员队伍，并试点建立村小组、楼小组“五级扩展”巡访员队伍，由村干部、村小组组长和楼小组组长带头组成巡访队，形成“镇带村”、“村带组”的工作模式，监管触角进一步向基层延伸。　　（二）创新网格化管理，扩大动态监管面　　2013年，上海全面推行文化市场网格化建设。按照《上海城市网格化管理办法》精神，遵循“条块联动、资源整合、重心下移、实时监督”的原则，按一定标准划分若干责任网格区域，通过对责任网格内的文化市场日常经营情况进行巡查，及时发现和上报问题，使相关部门在第一时间掌握信息并进行有效处置。各区县根据辖区内文化市场分布情况和特点，积极探索三级联动网格化管理模式，使问题发现的关口进一步前移。嘉定区根据各街镇人员配备和所属区域，将12个街镇的“大网格”又细分为30个“小网格”，对每个“小网格”进行定岗、定责、定量，明确责任人和巡查频次，大大提高了工作执行力。　　（三）完善信息化建设，提高监管时效性　　为进一步强化文化市场监管工作的针对性和时效性，各区县积极探索信息化建设新举措。杨浦区积极对接市诚信办、区信息委，建立了“杨浦区文化市场信用监管平台”，每月定期将文化市场经营场所变化情况进行更新，供各街道镇巡查员、公安、城管执法局等相关单位查询。奉贤区试点文化娱乐场所“一户一档”管理，建成完整的场所数据库，方便日常巡查和管理工作的开展。浦东新区利用区文化执法大队的信息化指挥监管平台，对巡查员工作实行动态管理，同时加强数据报表报送、信息简报编发，有效畅通了市、区、街镇的三级双向反馈渠道。　　（四）结合区域特点，探索地方特色监管　　针对文化市场区域发展不平衡、市场分布不均的实际问题，各区县准确把握自身区域特点，探索出一套因地制宜的管理方法。长宁区系统梳理有关文化市场各门类监管事项，依托长宁区“社会管理与服务综合应用平台”，推进信息共享，加强部门联动，形成监管合力。崇明县在与县中心距离较远的长兴、横沙（岛屿）两乡镇设立工作站，配备人员，落实工作机制，加强信息沟通，使巡查员在第一时间内掌握区域场所信息。　　（五）加强业务培训，建设专业化队伍　　为切实加强巡查员队伍建设，提升巡查员的整体素质，市区两级定期组织培训，市级层面每年举办1次巡查小组负责人培训，区县级层面每年举办1-2次巡查员全员培训，培训内容涉及文化市场基本法律法规应知、行政许可和行政执法情况介绍、常见违法违规行为表现等。同时，各区县创新培训形式，采取“以查代训”“交叉巡查”等多种方式，定期开展现场巡查指导，全面提升巡查员的专业水平。　　三、下一步工作考虑　　下一步上海市将以“建立健全现代文化市场体系”为目标，继续扎实推进“三级联动”巡查工作机制。一是统一标准化建设。做到“四个统一”：统一制发巡查证；统一巡查员业务手册；统一巡查员工作重点；统一巡查工作流程。二是深化网格化管理。完善网格化工作机制，将“三级联动”巡查工作机制作为事中事后监管的一部分，纳