中国新城新区现状及创新发展重点.pdfVIP

区域经济评论 2016.06 REGIONAL ECONOMICREVIEW 【区域合作与创新】 ① 中国新城新区现状与创新发展重点 冯 奎 摘 要：中国的新城新区已经建立了庞大的、相对完整的体系，成为工业化、城镇化的重要支撑。从创新视角来看， 新城新区内涵是空间创新，本质规定性在于通过新的空间生产或者通过在原有空间上进行要素优化配置及体制机 制变革来承担新功能，创造新价值。在新常态条件下，推动中国新城新区创新的政策环境已经形成，新城新区创新 引领的方向更加明确。然而从创新角度来看，中国的新城新区面临诸多挑战，需要践行以创新为核心的一系列发 展理念的要求，推动新城新区的健康与可持续发展。 关键词：新城新区；创新；体制改革 中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：2095—5766（2016 ）06—0015—11 收稿日期：2016—06—09 作者简介：冯奎，男，管理学博士，国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心研究员，兼任北京交通大学中 国城市研究中心教授（北京 100045）。 DOI:10.14017/j.cnki.2095-5766.2016.0164 作为实现国家利益的战略手段；第二，中国的新城 一、新城新区的内涵及发展现状 新区更加多样、复杂。在本质的规定性上，中国的 新城新区有两种主要类型，可以是新的空间生产， 国外讲的新区，一般指城市新区，是指在旧城 即增扩建设用地；也可以是在原有的空间上，通过 基础上满足城市发展需要，用于布局产业和安置人 要素优化配置或体制机制改革，叠加新的功能，实 口，依托旧城区规划和建设新的住宅、产业、公共服 现新的价值，从而使得旧城旧区变成新城新区。根 务设施的空间地域单元。中国语境下的新城新区 据以上理解，就中国的新城新区而言，本质上就是 与西方学术界关于新城新区的概念有极大的不 空间创新，这种创新可以是横向意义上的建设用地 同。中国的新城新区，是为了国家或城市政治、经 的延展，也可以是纵向意义上的空间转型和提升等。 济、社会、生态、文化等多方面的需要，经由主动规 截至2016 年5 月，中国县及县以上的新城新区 划与投资建设而成的相对独立的城市空间单元，包 数量总共超过3500 多个。其中国家级新区17个； 括但不限于国家新区、经济技术开发区、高新技术 各类国家级经济技术开发区、高新区、综保区、边境 产业开发区、保税区、边境经济合作区、出口加工 经济合作区、出口加工区，旅游度假区等约500 个； 区、旅游度假区、物流园区、工业园区、自贸区、大学 各类省级产业园区1600多个；较大规模的市产业园 科技园，以及产业新城、高铁新城、智慧新城、生态 1000 多个；县以下的各类产业园上万个。概括而 低碳新城、科教新城、行政新城、临港新城、空港新 言，中国目前已形成了以国家级新区为龙头，以国 城等。近年来的研究，将海绵城市以及“特色小 家高新区、经开区为骨干，以省（市）级各类新城新 镇”，也列入新城新区范畴之内。 区为支撑，以一批新型化的新城新区为重要组成部 西方与中国关于新城新区的内涵，其共同点 分的新城新区体系。 是：都是新的空间单元、满足于一定需要并实现其 ——国家级新区。继原已批复的国家级新区 价值。不同点在于：第一，中国的新城新区既从城