公共管理第1章 powerpoint presentation.pptVIP

公 共 管 理 学 安徽大学管理学院 王 辉 第一章 绪 论 第一节 公共管理学概述 第二节 公共管理学的产生与发展 第一节 公共管理学概述 一、公共管理学的涵义 1、什么叫公共管理？ 是指社会公共组织依法行使公共权力，管理国家公共事务，提供公共服务的活动（主要指国家行政组织依法对国家公共事务进行有效管理的活动）。 第二节 公共管理学的产生与发展 一、公共管理学是现代社会发展进步的产物 二、 公共管理学的历史发展 三、现阶段公共管理学面临的挑战 一、行政管理学是现代社会发展进步的产物 产业革命后带来的社会化大生产和科学技术的进步，为行政学的产生奠定了物质基础；企业管理、行政管理的实践为行政学的产生提供了有益的经验材料；政治学、法学、经济学、心理学等相关学科的发展为行政学的建立提供了丰富的思想资料；外加一批学者的努力研究。行政学正是在这样的历史条件下应运而生。 行政管理学作为一门独立学科之所以于19世纪末20世纪初首先产生在美国，然后迅速扩及到西方各国，绝非偶然，而是有着深刻的社会历史背景的。 1 .西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。 产业革命后，生产技术方面发生了巨大的变革和进步，资本积累以前所未有的速度向前推进。到19世纪末，资本主义自由竟争向垄断时期过渡，由生产和资本集中所引起的垄断统治逐渐形成，美国就是一个典型的垄断资本主义国家。 有资料统计： 从1866—1914年期间，美国联邦政府行政管理费用支出，约从4100万美元增长为1.7亿美元，即增加了3倍。联邦政府各职能部门的职工总数，1871年约为5.4万人，到1914年增加到48.3万人左右。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代的要求，迫切需要有一门科学理论来指导国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职能和完成其使命。这是行政学产生的历史必要性和迫切性。 2.科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展。 美国“科学管理”之父泰勒所开创的管理科学理论最终形成了一场影响美国乃至西欧工商企业管理的科学管理运动。虽然科学管理理论最初是针对企业管理而提出的，但它同时也为政府行政管理改革提供了线索和方法。正是在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率问题。莱芬韦尔就把科学管理的原则用于机关办公室的 管理；库克也曾将科学管理用到教育和市政机构；怀特则进一步用科学管理理论研究政府行政管理。美国政府也将科学管理提供的原理和方法用于政府行政实践，精简人员、调整机构，促进了政府工作的改革，提高了行政效率。因此，现代行政学的出现，与西方科学管理运动有密切关系。正是科学管理运动的兴起，才促成了行政学形成和兴盛。 3 .相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础。 西方近代史上的政治学，君主时代德、奥两国的官房学以及资产阶级革命以后形成的行政法学，是现代西方行政学的理论渊源。尤其是政治学，更是其直接的理论基础，以至于人们把这两门学科比着根与树、花与果的关系，即行政学之树，源于政治学之根；行政学之果，结之于政治学之花。 政治学的发展促进了行政学的产生和发展。17、18世纪的资产阶级启蒙思想家所倡导的天赋人权、社会契约、三权分立等思想，把政治学理论推进到一个新的发展阶段，为资产阶级国家政权体制的建立奠定了理论基础。革命后普遍采用立法、司法、行政三权分立并互相制约的政治制度。行政机关成为独立的体系行使其管理国家政务的权力，这就使其成为相对独立的研究对象 三、现阶段公共行政学面临的挑战 1、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题； 2、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社 会的基本价值问题； 3、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题； 4、关于回应全球化挑战问题； 5、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要问题； 6、关于如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民 对政府的信任问题； 7、关于如何应对科学技术革命带来