新时期香港城市更新政策经验及启示.pdfVIP

【文章编号】lO嘶一3862(2016J02一0039一07 新时期香港城市更新的政策经验及启示 陶希东 (上海社科院社会学研究所，上海，200020) 【摘要】香港是仅次于纽约、伦敦的全球金融中心和国际大都市，高密度、高效率是城市发展的典型特征。在特殊的地理约束 和发展理念下，注重城市再造和更新，是香港发展的主要战略选择。香港城市更新在法制建设、组织架构、更新战略、更新方 法、公众参与、工作策略等领域，已经积累了较为成熟的政策与经验，这对我国内地特大城市旧区改造具有一定的借鉴意义。 【关键词】城市更新；经验；启示；香港 【中图分类号】F301．2 【文献标识码】A 自第二次世界大战以后，香港经济和社会迅速 由香港房屋协会(HongKongHousingSociety，1948 发展，成为继纽约、伦敦之后的世界第三大金融中 年成立)负责，它是一个非营利的私营化组织，主要 心，截至2012年年底，总人口约713万人，总面积 为居民提供可承受的住屋。从1968年开始，香港政 1070km2，是全球人口最密集的地区之一。城市老 府就不断邀请香港房屋协会执行个别资助房屋项 化是当今全球城市发展面临的一个普遍问题，香港 目，包括1968年的市区改善计划、1970年代的郊区 也不例外。据统计，目前香港有16000座私人建筑公共房屋计划、1980年代辅助香港房屋委员会居者 已经超过30年时间，4000多座超过50年以上，对 有其屋计划(简称“居屋”)的“房屋发售计划”等， 旧区居民的安全、生活质量带来了显着影响。制定 在推动市区重建中发挥了一定的作用。但由于存 有效的城市更新战略和政策措施，改善城市居民生 在制度上的缺陷，即欠缺有效机制征集土地、缺乏 活质量，保持城市活力，是香港维持城市发展活力 公共重建管理机构及政府在资源方面没有作出承 的主要举措。本文旨在总结新时期香港政府的城 诺等…，使得当时的市区更新重建工作，充其量只 市更新政策与经验，为我国城市转型发展与更新改 是政府做出的一项临时性制度安排，城市更新工作 造提供启示性建议。 面临诸多困难，很多项目未能得到全面实施和推行。 1 “二战以来香港城市更新的简要历程 1．2 公私合营的土地开发公司时期(1988年一 2000年) 回顾 1984年开始，香港土地发展政策委员会把公私 从历史演变过程看，香港的城市更新是早在 合营的合作模式引入了市区重建之中，1988年政府 1841年英军占领香港岛、1842年签订《南京条约》、 投资l亿元，成立了公私合营性质的“土地发展公 1843年建立维多利亚城起，伴随着急速的城市发展 司”(简称“土发公司”)。同时，通过《土地发展公 而不断出现的一个议题。自“二战”以来，香港的城 司条例》，依法赋予其主要履行“推行、鼓励、推广及 市更新主要经历了以下几个阶段…： 协助市区更新”的职责，以达到改善旧区居民的居 1．1 私营化的香港房屋协会时期：(“二战”后一 住环境和香港房屋水准的目的，避免市区环境进一 1987年) 步恶化。起初，财政自负盈亏的土发公司在市区重 “二战”后，居住环境拥挤、公众卫生条件差，火 建过程运作得颇为成功，相继