提升回应性——服务型政府治理模式的本质要求.docVIP

●博士硕士论坛《经济师年第期提升回应??洼——服务型政府治理模式的本质要求摘要源于西方新公共管理运动的“政府回应”是服务型政府内涵的价值体现。文章就政府回应的内涵进行了解读认为回应性的提升是建设服务型政府的本质要求进而探讨了提升服务型政府回应性的对策。关键词政府回应回应性服务型政府中图分类号文献标识码文章编号—‘—“政府回应”这一概念源于西方的新公共管理运动其作为政府管理的一个重要理念是当前行政学研究的一个热门话题。回应性意味着政府的治理要以公民需求为导向来提供公共服务即一种“服务行政”的治理模式。当前我国中央、地方建设服务型政府其实质就是要提高政府在公共服务中对公众、社会的需求进行及时、主动、积极的回应性。一、政府回应的提出和内涵世纪年代西方各国为了摆脱政府面临的财政危机、信任危机、行政效率低下等等困境兴起了一场大刀阔斧的行政改革这场改革不仅迅速在全球范围内开展起来并且形成了全球性的“政府再造式”的新公共管理运动。“政府回应”就是伴随着新公共管理运动的政府变革而产生并在新公共管理理论中得以提升逐渐成为当代各国政府所共同认可的一种政府治理模式。那么何为“政府回应”政府回应强调的是政府对民众的回应性强调“回应性问题是任何现代公共组织理论的核心”。“组织成员还有责任去帮助公众了解自己的需求”“回应也意味着适应其服务对象——顾客”。莫汉??考尔博士认为由于面临着各种各样对政府的挑战必须及时对政府治理模式进行相应变革建立一个“良好的经济和财政政策”并且“必须伴之以健全的法律框架以及负责任的、有效的和反映民意的政府机构。”行政管理学者斯塔林认为回应意味着政府对民众、对政策变革的接纳和对民众要求作出反映并采取积极措施解决问题。克林格勒与纳尔班迪认为政治回应意味着政府能够积极地反映并回答通过民选官员表达出来的公民意志。罗伯特??丹哈特则援引鲁尔克的观点认为回应性是指体系促进官僚的决定与社会或者声称代表民众的官员的偏好相一致的程度。我国学者俞可平则认为回应性是善治政府应具有的六个基本因素中的重要一点政府的回应性越强善治的程度也就越高。综上本文认为政府回应就是指政府在公共管理中以公民需求为导向以为公民服务为宗旨对公众的需求和所提出的问题作出积极敏感的反应和回复的过程。政府回应标志着政府职能全新的运作方式不仅尊重了人的主体性而且兼顾了社会的多重利益要求。有利于提高行政相对方的参与热情和参与精神有利于培育社会自治和催生行政民主充分动员和整合社会力量。二、提升回应性建设服务型政府的本质要求服务型政府是提升政府效能的政府治理模式也是我国当前政府改革的目标模式和基本价值取向。有学者认为所谓服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下在整个社会民主秩序的框架下通过法定程序按照公民意志组建起来的、以为公民服务为宗旨、承担着服务责任●叶晟婷的政府。而另外一些学者则认为所谓服务型政府就是指政府遵从民意的要求在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法中用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的服务为民兴利促进社会稳定发展。虽然学者对服务型政府概念的界定仁者见仁、智者见智但其内涵基本相似在政府的宗旨和职能上把服务公民作为政府存在、运行和发展的根本宗旨关注公民、社会对政府公共物品和公共服务的价值偏好重视其所反映的诸多问题并且负责、积极地加以解决在政府的服务理念上以人为本积极主动地对社会、公民的需求及时予以反映并采取有效措施满足其体现公共性需求和利益等等。在对服务型政府本质内涵的界定中可见服务型政府意味着政府有效的社会回应其职责的履行需要具备对公共需求和公众诉求灵敏的感应能力和针对问题加以高效处理的解决能力。即“服务型政府”应当具备良好的相对于公众、市场、社会要求和问题诉求的回应性以满足现代政府的治理需求。政府回应是政府与社会、政府与公民之间的双向互动过程。增强政府的回应性是服务型政府的内在要求在面对民主进程加快和公民主体意识增强的新形势下政府更应具有灵活的管理体制以对公民需求及环境变化作出及时正确的回应。从价值层面来看政府回应体现的是实质正义实质正义是服务型政府追求的终极目标。而且建设服务型政府其本身就包含着一种价值理念的转变即政府主体从社会的管理者转变为社会的服务者政府行政方式从自上而下的权威管理转变为自下而上的回应性的互动式的服务而政府服务正是对民众要求的一种回应因而回应性本身就是服务型政府内涵价值的一种体现因而建设服务型政府必然要不断提升政府回应性。三、提升我国服务型政府回应性的对策树立服务行政理念增强回应意识。提升服务型政府的回应性要求树立服务行政的理念。服务行政的本质在于确立起公众导向的全新服务理念、服务方式和服务机制是提升服务型政府回应性的前提条件。它强调行政人员的行为要以公众为中心以公众需求为基本依据强调政府服务更加注重对公众需求的回应性