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“九五”期间全国主要污染物排放总量控制实施方案（试行） 　 　　在《中华人民共和国经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标》中，实施污染物排放总量控制被列为实现“九五”期间环境保护目标的重大举措。《国务院关于环境保护若干问题的决定》中明确提出：要实施污染物排放总量控制，抓紧建立全国主要污染物排放总量指标体系和定期公布制度。　　为此，国家决定在“九五”期间对废气或废水中排放的烟尘、二氧化硫、粉尘、化学耗氧量、石油类、氰化物、砷、汞、铅、镉、六价铬和工业固体废物排放量等12项指标实行排放总量控制。从而使全国环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制，部分城市和地区的环境质量有所改善。　　实施污染物排放总量控制，将促进产业结构优化、技术进步和资源节约，有利于推动经济增长方式的转变，有利于贯彻国家产业政策，有利于实现环境资源的合理配置，有利于提高治理污染的积极性。　　为保证“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的实施，并指导各地进行污染物排放总量控制（以下简称“总量控制”）工作，特编制本实施方案。　　一、总量控制计划的分解落实　　“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划已经国务院批复，并下达到各省、自治区、直辖市，其中的排放总量基数是根据环境统计数据和排污系数确定的，是一种国家宏观控制指标。采用国家宏观总量控制指标，一方面是使全国环境污染和生态破坏加剧的趋势能够得到基本控制；另一方面是将污染物排放总量的限值与各地国民经济发展规划相衔接，从引导改变经济增长方式、搞好工业布局、实施清洁生产、强化环境管理等方面进行排污总量的削减。　　各省、自治区、直辖市分解落实国家总量控制计划，要以实现污染源达标排放、“三河”、“三湖”、“两区”的环境保护规划目标、47个环保重点城市环境功能区达标方案（或计划）以及严格控制建设项目的污染物增量和削减老污染源的排放量为原则，保证总量控制计划的完成。　　在实施总量控制计划时应按照以下的工作程序，把指标值层层分解，落实到源。　　（一）分解下达地、市级污染物排放总量控制指标　　各省、自治区、直辖市根据国家下达的总量控制指标，确定污染物排放总量分配权重或影响系数，下达到辖区内各地、市或行业。分解下达考虑的因素包括：　　1.地、市行政区域面积；　　2.人口状况；　　3.经济和社会发展规划；　　4.产业、产品结构；　　5.城市基础设施建设情况；　　6.污染物排放总量现状；　　7.环境质量现状和目标；　　8.环境质量功能区类别；　　9.污染源达标排放标准要求；　　10.环境背景值（本底值）；　　11.环保工作基础。　　“三河”、“三湖”、“两区”的总量控制目标以国家规划为准。　　同时，各地可根据实际情况，适当增加总量控制污染物种类，但是烟尘、粉尘、SO2（二氧化硫）、COD（化学需氧量）等4种污染物应作为控制重点。　　（二）核定分配污染源排放总量控制指标　　各地、市根据省分解下达的总量控制指标，按照污染物的不同来源，核定分配污染源排放总量控制指标。　　1.对于生活和低空无组织的污染源排放总量控制指标的分配，应依据城市环境保护总体规划，通过集中控制措施、加强城市基础设施建设和进行城市环境综合整治下达落实。　　2.对于工业污染源排放总量控制指标的分配，应依据污染源所在的区域环境功能、所属行业的污染物排放标准，在排污申报登记和清洁生产审核的基础上，进行总量核定，分配下达企业允许排污总量指标。　　（1）依据总量控制计划指标，按污染物排放标准确定排污总量。　　首先确定影响地、市环境质量的重点污染源，制定并落实污染源达标排放计划。对于实现达标排放，就能满足环境目标要求的区域，各污染源的允许排污总量指标应按国家或地方排放标准确定，并将此指标与省分配给地、市的排污总量指标进行比较，一般总和应小于地、市排污总量指标，即达标排放总量应小于计划下达的排污总量。　　对于区域内各污染源达标排放后，环境目标仍不能达到的区域，应依据总量控制计划，结合本区域的实际情况，确定进一步削减排污量的重点污染源，以保证总量控制计划的完成。　　（2）论据区域或流域环境目标，按环境质量标准确定排污总量。　　为实现部分城市和地区的环境质量有所改善的环境保护目标，“三河”、“三湖”、“两区”和47个环保重点城市的空气、地面水环境功能区应按环境质量标准确定排污总量。上述区域、流域或城市应尽快制定各类环境功能区的环境目标，排污总量按照国务院批复的流域、区域规划确定。　　对于区域内各污染源实现达标排放，但环境目标仍不能实现的，需按环境质量标准算出区域允许排污总量，制定削减计划，对污染源实行更严格的管理，确保实现区域环境目标。　　47个环保重点城市应尽快划定空气、地面水环境功能区，并以此确定排污总量限值