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“九五”资源节约综合利用工作纲要 　 　　为贯彻落实党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，适应经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变，做好新时期资源节约综合利用工作，促进经济和社会可持续发展，特制定“九五”资源节约综合利用工作纲要。　　一、“八五”资源节约综合利用工作的主要成绩和基本经验　　“八五”时期，在党中央“开发与节约并重，近期把节约放在优先地位”和“高度重视节约能源原材料，提高资源利用效率”的方针指引下，我国资源节约综合利用工作取得了显著成绩，积累了一些经验，但也暴露出一些亟待解决的问题。　　（一）主要成绩　　1.资源节约综合利用取得显著的经济和社会效益　　“八五”期间，我国每万元国内生产总值能耗由1990年的5.3吨标准煤下降到1995年的3.94吨标准煤，累计节约和少用能源3.58亿吨标准煤，年均节能率为5.8%。主要耗能产品单位能耗下降，利用水平进一步提高。全社会节约钢材550万吨，节约和代用木材8100万立方米。全国工业“三废”综合利用创产值700亿元，实现利润180亿元，废旧物资回收利用总值1300亿元。按“八五”期间直接节煤量估算，减排二氧化碳约5000万吨、二氧化硫约200万吨。资源节约综合利用在缓解资源紧张状况，提高经济增长的质量和效益，改善环境，促进国民经济持续、快速、健康发展方面发挥了重要作用。　　2.制定和完善法律法规取得明显进展　　“八五”期间，组织了《节约能源法》的起草工作，并已着手制定《节约能源法》配套法规。发布并实施了《关于基本建设和技术改造工程项目可行性研究报告增列节能篇（章）的暂行规定》。组织修订国务院《关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》（国发〔1985〕117号文）。组织制定了《粉煤灰综合利用管理办法》。一些地方结合本地区实际组织制定了地方性的法规和规章。　　3.研究提出了新形势下有关资源综合利用的优惠政策　　根据新税制出台后出现的新情况、新问题，研究提出了资源综合利用企业和废旧物资回收企业税收优惠政策的建议。经国务院批准，财政部、国家税务总局已联合下发文件，对利用煤矸石、石煤、粉煤灰及其他工业废渣生产的建材产品，利用废液（渣）生产的黄金、白银和废旧物资回收经营企业给予减免增值税的优惠，有力地促进了资源综合利用的发展。　　4.节能能力有所增强，示范项目技术水平不断提高　　“八五”期间，积极推进以节能降耗为重点的企业技术进步工作，全国节能技术改造投入276.4亿元，形成年节能4600万吨标准煤的能力，比“七五”时期分别增长109.9%和48.9%。其中，节能技术改造示范专项总规模55.5亿元，形成年节约923万吨标准煤的能力。重点安排了58项节能、节材、综合利用新技术，如每小时75吨循环流化床锅炉，干法熄焦，冷挤压、碾扩新工艺，早强型粉煤灰水泥，利用废塑料提取汽、柴油技术等，填补了国内空白，对行业和地区起到了一定的示范作用。到1995年底，已发布16批节能机电产品目录和15批淘汰机电产品目录，公布了500项优秀节能产品和500项优秀节能科技成果。　　5.煤矿风机水泵节能改造以效益还贷试点工作成效显著　　“八五”期间，在煤炭系统开展了风机水泵节能改造以效益还贷的试点工作。更新改造设备2020台，总容量85万千瓦，系统运行效率平均提高13.5个百分点，年节电5.58亿千瓦时，投资回收期1.8年，经济效益十分显著。根据试点情况，适应新的财税体制，研究制定了节能改造风机水泵加速折旧的办法，折旧年限由过去10-14年调整为3-5年，为在全国推广风机水泵节能改造创造了条件。　　6.粉煤灰扩大利用取得突破性进展　　“八五”后三年，把推动粉煤灰扩大利用作为资源综合利用的重点，取得了突破性进展。1995年全国公用电厂粉煤灰综合利用量由1992年的2547万吨增加到5188万吨，增长1.04倍。特别是筑路、建筑工程等大用量利用粉煤灰步伐加快，利用量由1992年的1271万吨增加到3288万吨，增长1.59倍。　　7.新能源和可再生能源产业化建设初具规模　　“八五”期间，新能源和可再生能源产业实现产值100亿元，形成年替代常规能源1000万吨标准煤的能力。到1995年底止，全国太阳能热水器拥有量达400万平方米，风力发电装机容量达到4万千瓦，太阳能光电池达8000千瓦，大中型沼气工程年产气量约2亿立方米，地热发电和养殖也取得很大进展。　　8.宣传、培训工作得到重视和加强　　根据国务院第六次节能办公会议决定，“八五”期间，每年10月在全国范围内开展节能宣传周活动，大张旗鼓地宣传节能工作，全民的“资源意识”、“节能意识”有所增强。通过表彰和奖励节能先进单位