如何理解公共管理“公共性”.docVIP

如何理解公共管理的公共性（小组发言资料） 7 - 如何理解公共管理的“公共性” ——第一小组讨论发言稿 要谈这个问题，首先让我们明确下什么是“公共性”——根据《辞海》的解释，“公”的含义为“公共，共同”，与“私”相对；《礼记》所言：“大道之行也，天下为公。”即为此意。而从“公共性”的本源及演变来看，最早意义上的“公共性”是一种朴素的全民性，如古希腊的民主制。那么现代的“公共性”究竟是什么，它在公共管理中是如何体现的？我们小组通过讨论，将从以下四个角度来阐述。 一、公共性在公共管理之中的内涵 通过查阅资料，我们组找到了学术界三个不同的观点来阐述公共性在公共管理之中的内涵—— 1.1王乐夫的观点 公共管理的公共性体现在以政府为核心的公共部门执掌公共权力，谋求公共利益，管理公共事务，承担公共责任。它表明，公共性致力于以政府为核心的公共部门的推进、实现和维护社会公共利益的一种方式。具体分为： 1.公共管理的主体是以政府为核心的公共邵门； 2.公共管理的客体是公共部门内部事务和社会公共事务； 3.公共管理的职能是协调政府与市场、社会、公民的关系，实现公共利益； 4，公共管理的过程体现了公共管理权力运作的多向度和公开性。 1.2付翠莲的观点 1.在伦理价值层面上，“公共性”必须体现公共部门活动的公正与正义。 2.在公共权力的运用上，“公共性”要体现人民主权和政府行为的合法性。 3.在公共部门运作过程中，“公共性”体现为公开与参与。 4.在利益取向上，“公共性”表明公共利益是公共部门一切活动的最终目的，必须克服私人或部门利益的缺陷。 5.在理念表达上，“公共性”是一种理性与道德，它支持公民社会及其公共舆论的监督。 具体表现在四个方面：一是公共管理主体的公共性。国家、政府和社会公共组织共同构成公共管理的主体；二是公共管理价值观的公共性。平等、正义、公平、民主、伦理以及责任心等方面。三是公共管理手段的公共性。权力是政治社会的基石，是理解一切政治现象的基础。四是公共管理对象及目标的公共性。公共事务，即国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务。无疑它们均具有鲜明的公共性。 1.3王学军的观点 1.首先是其合法性上 ,这就意味着公共管理的权力是受公众委托的权力 , 因而是受公众制约的权力 。 2.表现在其所管理的对象是公共事务 , 也就是和每个公民的利益相关的事务 , 而不是与某个特殊利益集团的利益相关的事务 。 3.表现在公共管理的内容应该体现对公民的服务 。 4.表现在公共决策过程应该是公民与政府之间互动的过程 。 5.表现在面对政府，每个公民都有平等参与的权利。 二、公共性在公共管理之中的必要性所在 2.1公共管理公共性存在的合法性基础 公共管理是管理主体运用公共权力实现管理目标的社会活动,公共权力主体一方面是以国家和全社会正式代表的名义来行使权力,并且也总是服从和受制于社会整体性发展的需要,所以为全社会成员所认同。另一方面,公共权力除了维护公共管理者的利益以外,还具有对全社会公共生活进行组织、调节和治理的功能,在整个社会范围内执行社会职能。因此,公共权力是公共管理活动的后盾和基础。而公共管理主体运用的公共权力的法律设定的合法性基础即我国公共管理的公共性存在的基础。 2.2公共管理公共性存在的社会性基础 一方面,社会性是公共性存在的基础。公共性是指公共事务体现的是全体公民的共同利益,受益对象是全体社会公众,虽然社会公众的具体范围不一定相同,但既为公共事务,也就意味着一个社会中的全体公众都可以享受这种利益。公共性是公共社会事务最突出和基本的特征。因此,公共管理的社会性是公共性的存在基础 另一方面,公共性是社会性的特殊体现,社会性以公共性为指导。社会性是公共性的要素来源,公共性是建立在社会性基础上的公共性,脱离了社会性的公共性是虚假的公共性。公共性本质上要反映社会性,可以应用社会性的实现程度来衡量公共性的真实程度。社会性是公共性的存在基础,公共性则是社会性的特殊体现社会性具有量的规定性,公共性则有质的规定性。我国公共管理公共性存在的基础是以其社会性为要素来源进而建立在人民赋予的法律设定的合法性基础之上的。 三、公共性是我国公共管理的本质特征 3.1公共管理主体的公共性 公共管理主体除政府外,还包括立法机关、司法机关、行政机关外,还包括中国共产党、政协、民主党派以及授权管理社会公共事务的社会中介组织。作为公共管理主体,这些组织的公共性特征,主要表现在以下方面： 一是代表性：从起源上,国家、政府都是一定阶级的代表,维护一定阶级的根本利益。在现代社会,社会组织本身就是团体因各种需要尤其是利益需要而结合成的共同体,它总能够代表这一团体的意志,维