公共政策的评估模式.pptVIP

* (1)一些公共政策缺乏人文关怀。公共管理关注什么社会问题，体现什么样的社会价值和伦理精神，在它的公共政策中都会鲜明地体现出来。在当今社会中一些只有依靠公共管理多方协调才能解决的问题始终得不到解决，而它们又最典型地体现着一定社会的价值追求和管理机构的伦理特质。因此，公共管理的伦理精神让人们产生怀疑，受到了公众最强烈的道德批评。例如，医疗体制改革的原则是否应以人的健康保障为根本，而不是过分侧重经济效益7教育体制的改革是否应顾及社会公正，教育经费的投入是否应首先考虑国家义务教育的责任，等等。在医疗体制中，患者没交钱、医方拒绝治疗这一社会问题，公众讨论来讨论去已经许多年了，仍然没有解决的办法。这种现象的道德属性特别鲜明， 经济指标征公共政策甲地位的凸显，公共权利、社会公正、利益晋惠等伦理目标却相对地被弱视，这些问题的出现既有历史文化背景，又有现实原因。在封建集权制度下，社会管理向来缺乏公共意识和服务意识。因此，有些在旧式的管理中形成的对上负责的模式在今天被承袭下来了。改革开放的基本国策改变了在“政治挂帅”年代里，经济生产服务于政治目标的状况，经济发展成为工作的中心。在经济领域和非经济领域的一切工作中，经济的增长和经济效益都被社会广泛而深切地关注，以致在多数情况下，公共管理活动时常会牺牲伦理价值。在这种历史与现实背景下，制度没有责问，权利主体没有责问，政策中的非伦理倾向便顺理成章地存在了。例如，在改革开放的大形势下，公共管理部门以GDP的增长、引进外资的数额作为业绩考核的标准，把工作目标定位在经济效益上。而对经济数字增长的方式，对社会公正、劳动者的工作环境和合法权益不够关注，甚至被动地对待生产经营单位的环境责任。更有甚者，将经济效率与其他因素对立起来，认为强调保护劳动者 (2)一些公共政策之间的道德主张缺乏一致性。例如，关于环境保护和资源有效利用的思想应该有一个统一的基本国策，但是，目前一方面在经济领域里，相关法规政策难以抵挡市场的诱惑，执行有些不畅；而另一方面，在消费领域里，某些公共政策不仅是一种自由放任的状态，甚至是在以高消费带动经济增长的政策鼓励下，通过夸张地刺激消费来引导生产。问题的关键是，一项政策对社会成员的行为有着引导作用，而这项鼓励性政策可能既缺乏科学性，又与环保、可持 (3)管理模式条块分割，政策伦理精神顾此失彼。公共政策在解决问题时往往采取简单的下命令的方式，而对如何处理一系列相关事务和为长远发展所做的考虑不够，对社会中一部分不那么大的人群的合理、合法利益考虑不够。政策所体现的伦理精神缺乏完整性和连续性，这使政策的认同度尤其在特定区域的认同度受到影响，也必然会影响到政策的伦理精神和政策执行的实效。 中。”L6J(P5‘’从现代契约论而言，政府的合理性就在于人民的同意，政府是为公共利益需要而设立的惟一合法地拥有使用暴力的机构，所以政府的任何一项决策都应当征得人民的同意。公共政策对任何一个公民的生活都会带来极大的影响，所以，任何一个公民都有权参与到公共决策活动中，有权表达自己的政策需求，任何一个组织、团体与集团都不可以不公平地剥夺任何一个公民的政策表达权。公共政策从“何种公共性”这一维度而言，“公共性”包含着“公正性”、“公平性”、“公开性”三个向度，[?](N?)蕴涵着丰富的伦理精神。“公正性”是指公共政策的合理性与合法性。从合理性而言，公共政策的理性基础是工具理性与价值理性的有机统一，公共政策最根本的是实质理性，不仅要满足技术理性、经济理性、法律理性的需要，同时也要满足社会理性的需要。从合法性而言，公共政策应当是为所有公民理性认可，公民同意是政策合法性的来源。公共政策的公正性彰显了政府的伦理责任。“公平性”是指公共政策应当平等地满足所有公民的政策要求，公民在政治地位上的平等决定了公民都有平等的权利通过公共政策获得他们的利益，实现他们生活的合理计划。作为政府策略选择的公共政策首先要满足大多数公民的要求，同时也要使得少数的弱势群体的利益得到有力的保障，不应受到不公平的待遇。平等性的根本要求是“满足大多数，保护少数”，确保所有公民共享繁荣的成果。公共政策的公平性彰显了政府对公民利益的平等保护的伦理精神。“公开性”是指公共政策制定和实施过程中必须坚持公开与透明原则(除依法定要求保密之外)，允许公民参与政策过程，保证公民对公共政策利害关系的知情权，畅通政策建议表达渠道。公共政策与公民的生活有着重大的关系，公开性原则保护了公民的政策参与权、知情权与监督权。公共政策的公开性彰显了民主的伦理精神。 公共政策评估概念的界定 三种观点： 公共政 策方案 公共政 策效果 公共政策执行 观点I：对公共 政策方案的评价 观点II：对公共 政策效果的评价 观点III：对公共 政策全过程的评价 观点I：对公共政策方案的评估 斯图亚