培育乡村振兴人才-闵行区政协.DOCVIP

PAGE 1 - 【社情民意】培育乡村振兴人才，推进都市绿色农业发展 本篇社情民意被上海市政协采用：社情民意/单篇（期数：2019年第61期）。 【情况反映】 由于上海城市化进程发展迅速，农村劳动力已基本向二三产业转移，新生代青年农业劳动力匮乏,关键农时缺人手、现代农业缺人才、新农村建设缺人力问题普遍，农业从业人口老龄化现象突出，农业企业三个工人年龄加起来超过200岁的用工情况成为常态，农村空心化带来“农民荒”,现有的农村人口已经无法承担起农业现代化的重任。 习近平总书记早在2013年中央农村工作会议上就指出，农村经济社会发展，说到底，关键在人。要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，解决好“谁来种地”的问题，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。十九大提出的乡村振兴战略更需要人才培育来支撑，“就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民”，是一项关系“三农”长远发展的基础性、长久性工作，是推进社会主义新农村建设的迫切需求，是扶持构建新型农业经营主体的重要举措，是发展现代农业的根本途径。 农业部2014年开始正式启动新型职业农民培育工程，上海市开展新型职业农民培育工作以来培养了一批热爱三农事业、懂技术、善经营、主体作用发挥明显的新型职业农民，成为推进上海都市现代绿色农业发展的生力军。但在培育工作中还存在以下瓶颈问题： 1、培育对象不精准，认识不到位。 新型职业农民培育工程的目标是要培育有文化、懂技术、会经营的职业农民，全面促进农业增效、农民增收、农村发展。新型职业农民培育过程中，对培育对象选择标准要求低，存在培育对象终身化、凑数化等现象，参加培育的农民文化水平、思想觉悟普遍较低。农业企业、农民群体对新型职业农民的内涵也普遍认识不到位，科技意识不强，认为参加培育也学不到什么，还耽误了务工，其参加培训认定大都是冲着捆绑式补贴政策和激励措施，而其内心根本上对新型职业农民培育没有强烈的愿望。 2、培训需求不易满足。 目前新型职业农民培育对象存在两个转变，一是从单一的技术型、经营型转向复合的生产经营型，二是获取信息渠道从单一的口口相传转向途径多元化。这些转变对培训方式方法、培训内容、师资、培训过程管理等各方面都提出更高要求。培训内容既要有生产理论技能，还要有经营创业理念。随着都市农业发展的多样性、复杂性，个性化、特色化培训的需求日趋明显，对培训的连续性、时效性和实用性提出了更高目标，成为现阶段职业农民培育面临的多样化挑战。 3、认定考核的方式单一，培育成效不显著。 目前新型职业农民考核认定主要以参加培训的出勤率、笔试成绩等作为考量依据，培育对象实际操作能力、技术推广应用的表述能力、培训课程的设置合理与否等考核的较少。因此很难客观准确的判断培育对象对学习内容的接受掌握程度，从而导致培育成效不显著，新型职业农民农民带头致富的作用发挥不明显。 【意见建议】 1、资源整合，健全多元化的培育机制。 整合农业技术服务中心、农业职业技术学校、农村成人教育学校、科技科普示范基地等教育培训资源，以委托培训、政府购买服务等方式，进一步合理规划，统一协调，充分发挥教育培训和科技推广的功能，形成高效多元化培育机制。同时要进一步确立涉农企业发展职业农民教育的主体地位，提高涉农企业在新型职业农民培育中的责任意识，增强涉农企业职业教育的参与度。 2、精选培育对象，拓宽培育方式。 做好培育对象的摸底，以自愿为原则，重点从现有的从事农业生产、迫切需要提升素质和生产技能的标准园、绿色丰产示范基地、绿色有机认证企业、农机服务合作社中遴选技术能手优先培育；把回乡务农创业的大中专毕业生、外来务工的青壮年农民工等纳入新型职业农民培育计划；通过扶持政策，协助农业企业从中高等农业职业院校招录农村有志青年，培养一批爱农、懂农、务农的农业后继者，使新型职业农民培育与中、高职学历教育衔接，全面提升新型职业农民综合素质。 为满足不断提升的培训需求，提高培训师资的科技水平，对教师进行常态化培训，培训方式上更注重提高实践操作技能，设计教学实践活动要有针对性、实用性、规范性和可操作性。面对经济发展新常态和“互联网+”农业的新要求, 建立专门的三农微信公众号、农业专家热线、农业技术讲师团等平台，方便培育学员跟踪联系，为新型职业农民提供政策咨询、科技知识、技术指导、市场信息以及企业用工信息等服务。 3、完善考核机制，探索农业准入制度。 在考核机制上进一步完善，明确培育对象应知应会的内容，形成题库，分阶段、分专业对参与培训的人员进行笔试、操作能力的考核，举办演讲、竞赛来遴选优秀学员，并结合生产检查来检验主推技术在生产上的应用、产品的营销、品牌知名度的提升情况等，来有效的验证培训的绩效，采取相应的奖惩措施，通过新型职业农民的培育，确实提高从业能力水平。 积极探索农业准