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基于复杂系统理论食品安全治理探究 摘要：食品安全是关系到人民身体健康、经济有序发展及 社会和谐稳定的大问题，其治理是一个交错的、非线性的复 杂系统。基于系统论视角，我们可以利用复杂理论指导实践, 形成复杂性思维，把握系统开放性，实行动态管理，利用系 统相关性，实现协同治理。 关键词：复杂系统；复杂性；食品安全治理；协同 中图分类号：F325.2； X56文献标识码：A文章编号： 1673-1573 (2012) 04-0084-02 一、 引言 近年来，伴随着国内外重大食品事件的不断曝光，处于 食品安全“矛盾凸显期和风险高发期”下的人们谈食” 色变，甚至感叹“我们还能吃什么”、“谁来为我们的嘴巴 站岗放哨”。食品安全治理是一个牵涉多主体、多部门、多 环节、多因素的开放的复杂系统，其复杂性主要体现在环境 的复杂性、主体的复杂性及过程的复杂性。从复杂系统视角 研究食品安全治理问题，有助于提高监管效率和治理效果。 二、 食品安全治理的复杂性分析 食品安全的治理并非是简单的、线性的，而是交错的、 非线性的复杂系统，它具备以下复杂性特征： (-)环境的复杂性 新时期，影响食品安全的因素是纷繁复杂的，随着经济 的快速发展，许多新材料、新资源的不断呈现在一定程度上 促使了新污染物的出现，如微生物污染、光污染、化学污染 等，此外，食品生产者在对利润无止境的追逐中，以农药残 留、重金属超标、使用非法添加剂等诸多“杰作”编导了一 系列食品安全事件。目前，中国食品工业正处在持续快速发 展时期，据统计，截至2010年全国共有食品生产加工企业 44.8万家，其中80%都是10人以下的小企业，生产经营规 模偏小、高度分散、数量庞大，给食品安全监管带来了很大 的困扰，由于多数市场准入门槛低，致使许多生产工艺和设 备落后，技术水平较低，检验手段老旧，法律意识薄弱的小 作坊、小摊贩、小餐饮游走在食品安全生产的边缘，大量游 离于监管之外的黑作坊更是成为了制假贩假的集散地。食品 安全信息不对称造成的市场失灵，严重扰乱了市场秩序，损 害了消费者的合法权益。 尽管政府高度重视食品安全，并在实践中不断推进食品 安全的政府治理机制建设，但由于小作坊生产和销售的分散 性、退出成本的低廉性及安全责任的弱追溯性，使得多项惩 罚性措施很难对黑作坊主的机会主义行为产生足够的威慑 作用。由此观之，食品安全治理中不同程度的存在政府机制 失灵与市场机制失灵，引致监管模糊和真空地带，给不法分 子带来可乘之机，“政府失灵找市场，市场失灵找政府”的 方法在此失效，使得“十个部门管不好一头猪”、“上百人 管不好一桌菜”的闹剧重复上演。 （二）主体的复杂性 安全食品属于准公共物品，食品安全治理是多元主体共 同参与的协同治理，各主体之间并非简单的层级关系，而是 相互交错的复杂性网络。食品安全在理念上和实践中一直与 社会公共利益密切相连，故对其治理离不开政府、市场和第 三部门的良性互动，力求在其作用边界范围内形成动态均 衡。当今食品工业化和市场化的程度逐步提高，食品供应链 不断延长，参与食品生产经营的主体逐渐增加，食品从原材 料供应到最终消费的中间环节日益复杂化，在此过程中，食 品安全涉及的多个利益相关方都会因各自的局限性而难以 独撑食品安全治理的大局。 从法治角度来看，有何种权力就应当承担何种责任，否 则，该权力就不具有合法性。政府拥有强有力的组织机构、 规范的制度及得力的工具，就有责任亦有能力承担起食品安 全监管的重任。现实生活中，政府确实在建立和完善法律制 度体系，加大对食品安全监管的经济投入，促进食品安全信 息共享，强化食品安全教育等方面发挥着重要作用，但政府 监管不是万能的，其监管活动达不到“一夫当关，万夫莫 开”的理想效果，在每次食品安全事件背后都能看见食品监 管盲区的影子，所以说，政府监管需要作为捍卫食品安全的 主导力量，带动多方治理并肩作战。 食品生产者是食品安全的首要责任主体，负有参与食品 安全治理的责任和义务。埃莉诺?奥斯特罗姆曾指出：人类 社会大量的公共事务在事实上并不是依赖国家也不是通过 市场来解决，人们的自主组织和自主治理是更为有效地解决 公共事务的制度安排。［1］在政府和市场监管下的非真空和 真空地带，如何使食品生产者秉持“质量是产品的生命”理 念，走上食品安全自主治理的道路，是解决食品安全治理的 关键。 20世纪70年代的公共理论认为，应当摆脱政府与市场 的狭隘单一理性，以建立政府、市场、公民社会三者相互依 赖与多元合作的公共事务治理模式［2］,食品安全领域的第 三部门多由食品企业、消费者和各类志愿、兴趣组织等构成, 它们利用自身的优势有效深入民间，凝聚各种社会资源，整 合各阶层的利益要求，形成“压力集团”对政府监管和食品 生产加工行为进行监督，然而很多时候政府对职能权