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行政法律法规知识问答 行政法律法规知识问答 第一部分 中华人民共和国行政许可法 1．行政许可法何时颁布实施的？ 《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）于2003 年8 月27 日经十届全国人大常委会第四次会议通过，2003 年8 月27 日中华人民共和国主席令第七号公布，自2004 年7 月1 日起施行。 2 ．什么是行政许可？ 行政许可，即通常所说的行政审批，是一项重要的行政权力。从 广义上来说，行政许可包括与行政相关的一般许可、特许、认可、核 准、登记、批准、检验、审定、备案等在内的所有行为。从狭义上说， 是行政机关依法对社会政治、经济、文化等方面事务实行事前控制和 监督管理的重要手段。是行政主体根据行政相对方的申请，经依法审 查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种 活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。《中华人民共和国 行政许可法》（以下简称《行政许可法》）第二条明确指出：本法所 称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经 依法审查，准予其从事特定活动的行为。 3 ．行政许可有哪些基本特征？ 行政许可有以下几方面的性质和特征： （一）行政许可是依申请的行为。行政许可是根据公民、法人或 者其他组织提出的申请产生的行政行为。无申请即无许可。 （二）行政许可是管理性的行政行为。管理性主要体现为行政机 关作出行政许可的单方面性。不具有管理性特征的行为，即使冠以审 批、登记的名称，也不属于行政许可。比如：行政机关确认民事财产 权利（比如房地产登记）和确认民事关系（比如婚姻登记）的行为， 不具有行政管理的性质，不属于行政许可。 （三）行政许可是对社会实施的外部管理行为。行政机关对内部 1 行政法律法规知识问答 的管理行为，如对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、 财务、外事等事项的审批，不属于行政许可。 （四）行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。取得行政许 可，表明申请人符合法定条件，可以依法从事有关活动。 （五）行政许可是行政机关对一般禁止的解除，是一种事前控制 的行政行为。行政许可以一般禁止为前提，以个别解禁为内容。即在 国家一般禁止的前提下，通过对符合特定条件的行政相对方解除禁止， 使其享有特定的资格或权利，能够从事某项特定的活动或事项。 （六）行政许可是一种要式？行政行为。行政许可必须遵循一定 的法定形式，即应当是明示的书面许可，应当有正规的文书、印章等 予以认可和证明。实践中最常见的行政许可形式就是许可证和执照。 4 ．行政许可的性质和功能是什么？ 行政许可的性质：行政许可作为一种事前控制手段，除了国家作 为所有人实施的许可外，其本质主要表现为对相对人是否符合法律、 法规规定的权利资格和行使权利的条件的审查核实，不是对相对人的 授权，更不是高兴就给，不高兴就不给的施舍。也就是说，行政许可 对行政机关来说不是一种可以随意处置的权利，而是一种责任。行政 机关有责任为许可申请人实现其权利提供相关服务。行政许可的功能： 一是控制危险。这是行政许可最主要、最基本的功能。二是配置资源。 通过公开、公正、公平的方法，对有限资源进行配置。三是证明或者 提供某种信誉、信息。 5 ．行政许可有哪些基本原则？ 《行政许可法》确立了行政许可必须遵循的基本原则： 第一，合法原则。《行政许可法》第四条规定：设定和实施行政 许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 第二，公开、公平、公正原则。《行政许可法》第五条规定：设 定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许 可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行 政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外， 应当公开。符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平 等权利，行政机关不得歧视。 2 行政法律法规知识问答 第三，便民原则。《行政许可法》第六条规定：实施行政许可， 应当遵循便民的原则，提高