xx公司集团浅析高校管理中的行政复议制度.docVIP

浅析高校管理中的行政复议制度 　　[摘要]近代社会法律制度的一个巨大贡献是法治原则的确立并将其引入了人类生活的各个领域，我国的高校管理也不例外。行政复议是民主和法治的重要制度架构，它解决了高校管理中的法制缺失问题，体现了高校管理的法制性和民主性原则。文章针对行政复议制度在高校管理中的运用，提出一些需要注意的问题。 　　[关键词]高校管理；学生；行政复议 　　[作者简介]何蓉，甘肃政法学院行政学院讲师，甘肃　兰州，730070 　　[中图分类号]G471 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1007-7723(2007)08-0182-0003 　　 　　一、行政复议制度及其在高校管理中运用的必要性 　　 　　(一)行政复议制度的概念及其特征 　　1、行政复议的概念 　　行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关或其他行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向上级行政机关或法律法规规定的特定机关提出申请，由受理申请的行政机关对原行政行为再次进行审查并做出裁决的制度。 　　2、行政复议的特征 　　行政复议主要具有以下特征： 　　(1)行政复议主要解决的是行政争议。这种争议是由于行政机关做出行政行为而引起的，因而必然发生在行政机关与公民、法人或者其他组织之间。这种争议一般称为行政争议。例如，交通警察认为某人违章驾驶予以罚款；被处罚人不服，认为自己没有违反交通规则，因而向上级公安交通部门申请复议，这就是行政争议。 　　(2)行政复议的审理和决定机关是行政机关。 　　(3)行政复议必须由不服行政行为的利害关系人依法提出申请才能启动，非利害关系人不能申请行政复议。此处所说的利害关系人，一般是认为其权益受到行政行为侵害的直接当事人。 　　(4)行政复议既审查行政行为的合法性，又审查行政行为的合理性；既审查具体行政行为，又审查规章以下的抽象行政行为。 　　(5)行政复议必须依照法定程序进行，必须保证整个复议活动合法、公开、公平、公正。 　　 　　(二)行政复议制度在高校管理中运用的必要性 　　面对高校学生管理过程中的种种非法治化现象，司法审查的个别性、滞后性、消极性使得法院显得力不从心。为了切实保护学生的合法权益，使走下精英化神坛的高等院校真正适应大众化的潮流，其变革的动力在自身，只有着眼于高校本身，在其内部推行“依法行政”，才是上策。 　　根据权利的主张要素，“有权利必有救济，无救济就无权利”，得到法律救济也是学生的一项基本权利。因此，高校不仅要在规章制度中载明学生应享有的权利，还要提供实现权利的行政或司法途径，疏通学生权利主张的保障渠道。我们认为，在高校这样一个特殊的环境中，权利的救济方式应该也可能是多样的。(1)校内仲裁。我们可以在高校的学位评定委员会之外，另设一个仲裁委员会，邀请学术专家、法律专家作为固定的仲裁员，以随机产生的教师代表、学生代表作为临时仲裁员，共同审查、处理一些高校的行政管理行为、学术纠纷案件，这对实现高校学生管理工作的法治化是非常有利的。(2)行政复议。作为一种事后救济途径，它的优越之处在于：第一，它不仅审查具体行政行为的合法性，还审查其适当性；第二，它不收取任何费用；第三，它利用行政层级中的上下级监督关系，下级在纠错时没有很大的抵触情绪，便于落实执行。如果学生在权利受损后提出行政复议，其问题很可能在行政诉讼之前得到解决，这不仅能减少各方当事人的诉累，同时也保障了高校管理秩序的持续和稳定。因此，教育行政复议机关应切实转变工作观念，真正发挥教育行政复议的应有作用。 　　所以，行政复议作为学生权利救济的一项主要制度被引入高校管理已成为时代的要求及法制化建设的必然产物。 　　 　　二、高校管理中的法治缺失 　　 　　(一)在我国高等教育方面，法律规定的缺位与滞后 　　在我国高等教育方面，法律规定的缺位最突出地表现在缺乏必要的纠纷解决机制方面。例如在对学校处分学生方面，虽然《普通高等学校学生管理规定》第64条规定了“对学生的处分要适当，处理结论要同本人见面，允许本人申辩、申诉和保留不同意见。对本人的申诉，学校有责任进行复查”。但是，直到目前为止，并没有任何法律、法规、规章对受处分的学生如何行使申诉权，包括申诉的机构、申诉的时效以及有关机构答复的期限、对申诉答复不服的，被处分的学生应当如何救济等种种问题并没有做出规定。 　　 　　(二)学校与学生权利的不对等 　　学校与学生的法律关系主要有三种：(1)宪法权关系。学生是权利主体，学校是义务主体，学校代表政府来满足公民受教育权利的要求。(2)行政权关系。政府委托学校行使对学生的管理，分四种情况，学生因而具有四种地位：由于学校是落实国家法律的单位，学生有义务遵守法律法规和与法律不抵触的规章制度，学生是义务主体；