决定社会融合的经济因素.doc

PAGE PAGE 26 TOC \o 1-3 \h \z 决定社会融合的经济因素 1 一、 被排斥在就业市场之外的群体 2 二、 社会经济不平等与基础教育不平等 6 1. 低收入者如何为子女教育打工 7 2. 偏好高价学校的社会经济含义 9 3. 小结 11 三、 经验和信息带来机遇 13 1. 多样化经营的藏家商贾 13 2. 村民领袖与社区凝聚 15 3. 民族交往中的相互影响 19 4. 小结 23 四、政策讨论与总结 23 决定社会融合的经济因素 - 阿坝农牧区调查报告 朱玲 中国社会科学院经济研究所研究员。电子邮箱： zhuling@ 。 提要：在市场化进程中，四川阿坝州农牧区社会经济不平等现象显著，“生态贫困”、“健康贫困”和“教育贫困” 的状况并存。基本健康无保障和非农就业市场教育水平门槛提高的现状，导致贫困人口受困于边缘化的可能性增大。为了扭转这种局面，需要继续对最贫困的群体予以食品援助。同时，政府的地区发展和扶贫政策，必须将人力资源发展和就业促进设为优先目标。 关键词：藏族发展 扶贫 就业促进 从计划经济走向市场经济的转型国家无不面临地区差距增大、贫富分化显著和民族矛盾趋于尖锐的社会问题。如果政府和社会不加大干预力度，后进地区和弱势群体势必陷入边缘化的境地，从而危及社会稳定、社会融合和社会凝聚。苏联和俄罗斯经济改革的历程为此提供了例证。如果说社会稳定、社会融合和社会凝聚的含义还不够确切的话，从它们的反义词则很容易理解这些范畴，那就是社会动荡、社会疏离和社会分裂。如何在社会经济转型过程中通过公共支持援助弱势群体、促进后进地区和少数民族的发展，既是对转型国家公共政策的挑战，也是对人文和社会科学的挑战。围绕这一主题，我们中国社会科学院课题组已经进行了5年的藏族聚居区社会经济发展研究 该课题由中国社会科学院学术咨询委员会主任 该课题由中国社会科学院学术咨询委员会主任王洛林教授主持。课题组于2004年6月28日-7月8日在四川省大邑县、九寨沟县和松潘县调研，得到调研地区各级政府和村委会的通力支持，同时受惠于调研农牧户的热情接待和卓有成效的合作。课题组在成都期间，四川省社会科学院和四川大学的同行安排了高效率的学术交流。在与地方政府的联络过程中，我们还得到本院院长陈奎元同志的帮助。谨在此一并致谢。 笔者从文献回顾中了解到，由于藏区生态环境脆弱不利于制造业发展，不少作者都曾设想把旅游业作为藏区经济的增长点 参见：中国科学院，2005，西藏自治区发展咨询报告汇编（2000-2003年），第1-7页，本单位印制。。问题是，青藏高原虽然壮美，却并非所有的地方都适合旅游或者说足以吸引游客。换句话说，旅游业不可能覆盖所有的藏族聚居区。即使是在旅游业已经发展起来的地方，居民的受益程度也会由于居住区位、个人社会经济特征和旅游管理制度等因素而各不相同，有些群体甚至难以受益。那么，在这种情况下产生了怎样的经济不平等？经济不平等程度加大对社会凝聚和社会融合又产生了怎样的影响？当地民众和政府是如何回应旅游业发展带来的社会经济变化的？2004年7月上旬，我们带着这些问题奔赴 参见：中国科学院，2005，西藏自治区发展咨询报告汇编（2000-2003年），第1-7页，本单位印制。 提起阿坝，读者可能都知道那里有风景名胜九寨沟和黄龙钙化彩池，或者还会联想到近两年来名声鹊起的马尔康，因为有一部描绘藏族土司制度兴衰的电视剧《尘埃落定》就在那里拍摄。其实，阿坝州有13个县，是个多民族混居的地方，居民不止有藏族和羌族，而且还有回族、满族和汉族。马尔康县城是州政府的所在地，九寨沟位于南坪县，只因前者闻名遐迩而后者鲜为人知，南坪县遂更名为九寨沟县。黄龙彩池位于松潘县，只不过旅游广告往往忽略了后者。松潘在笔者这一代人中间是一个令人无限敬仰的革命圣地，因为那是红军长征中爬雪山过草地的地方。我们把在阿坝州调研的地点定在九寨沟县和松潘县，主要是为了观察旅游业对藏民生活的影响。结果不但实现了预期的田野工作目标，而且还有意外收获，那就是看到改革开放政策对不同民族之间社会经济文化交融的促进、西部开发政策带给当地基础设施和社会服务的改善、以及因此而导致的农牧民家庭福利的增加。以下，拟采用案例讨论的方式对这次调研中观察到的事实展开分析。 被排斥在就业市场之外的群体 在我国农村现有的贫困人口中，有相当一部分人居住在生态脆弱、土地产出率低的山区。其实，恶劣的生态环境往往也是他们收入低下、食品无保障的首要原因。为了突出这一点，我们把这种贫困现象称为“生态贫困”。在现实生活中，有利于改善生态环境的措施从长远来看具有缓解乃至消除生态贫困的作用，但如果没有食品救济一类的配套政策，这些生态贫困人口可