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两岸经济关系迎来ECFA共荣新时代 清华大学台湾研究所 首届《两岸和平创富论坛》· 旺报 一、后ECFA时代，两岸产业合作发展的必要性和紧迫性更加突显。 二、加强对知识产权的保护是两岸建立互信的重要环节。 三、ECFA具体内容的进一步完善将成为促进两岸产业分工格局形成的积极因素。 四、两岸相关人员之间的互动将成为两岸产业合作深化的重要标志。 从播种到收获，ECFA的签署及早收清单正在给两岸经济合作发展带来新的推动力，也给两岸民众带来新的期待。 在两岸迎来后ECFA共荣新时代之际，我们更应该重点关注什么？ 问题的提出： 一、后ECFA时代，两岸产业合作发展的必要性和紧迫性更加突显 ECFA签订之后，两岸和世界的舆论都给予了高度的正面评价，但综观内容大多集中在ECFA签署的重大意义和早期收获两个方面。而我认为，ECFA的签署表明两岸产业合作发展的必要性和紧迫性提到了议事日程。 请大家关注： 在《海峡两岸经济合作框架协议》第三章“经济合作”部分中的第六条、第六款，“研究双方产业合作布局和重点领域，推动双方重大项目合作，协调解决双方产业合作中出现的问题。”这是一个蕴藏无限商机、厚植两岸共同利益、实现两岸共同发展的重要基础、是事关两岸经济合作发展前景大局的问题。 众所周知，过去二十多年两岸经济关系是单向、自发、随机的，很多台资企业来大陆投资大都亲朋好友相互介绍，带有一定程度的盲目性和随机性。 台商希望能“根留台湾”，关键的技术、研发和市场营销均在台湾管控。 大陆以招商引资为主导，只要把台商招来就好 。 两 岸 经 济 关 系 两岸“相对”而不是“相向”的心态 “以我为主” 两岸形成初级的“结合” 特点 结果 经济合作的基础和核心是产业合作，ECFA中引入这一条，意味着两岸官民都已认识到两岸经济关系停留在产业“结合”初级阶段的格局不能再继续下去了，要改变这种状况而形成两岸产业“整合”，就要像ECFA第六条、第六款中所指出的那样去做。 结合 整合 ECFA第六条、第六款 有三个层面的内容：(1)改变目前两岸产业合作方向 (2)共同明确创新的产业体系的基本目标和创新的合作模式的基本特点 (3)为了凝聚共识确定目标，需要制定“两岸产业共同发展愿景”。 研究双方产业合作布局 随机的而非有指导、泛泛而缺乏重点、表达意愿性而缺乏实质内容、有重大宣示而缺乏实际政策支持原则性层面 创新的产业体系创新的合作模式 转向 创新的产业体系 基本目标：两岸资源整合和产业优势互补、提升产业竞争力和扩大民众就业。 创新的合作模式 基本特点：“规划指导、政策支持、产学研共同参与”。 由于市场是无情的、企业是逐利的，要将产业合作由现在的“结合”走向“整合”，形成新的产业合作布局，创造两岸最大、最优的共同价值，意义十分重大，但困难、摩擦、阻力一定会很多。因此，由两岸官方合作进行必要的政策引导是十分重要的。 为此，组织两岸的产学研一起，从振兴中华民族的高度出发，研究两岸资源的优势互补，明确产业合作的共同目标和实施的步骤以及政策支持等，最终达成两岸产业共同发展的愿景，两岸不仅创造出“拧成一股绳，劲往一处使”的良好氛围，并且有了共同遵循的愿景(“规则”)，引导两岸产业合作沿着共同的努力方向实现，最终达到整合的目的。 我认为台湾六大关键新兴产业和大陆七大战略性新兴产业应该是两岸合作的重点领域（如下图所示）。 上图引自：吕鸿德，《从七大战略性新兴产业发展谈昆山产业转型与升级》，2010年4月27日在“2010年昆山投资环境创新研讨会”上的演讲。 研究两岸产业合作的重点领域。 台湾新兴产业 大陆新兴产业 突出民生、环保和创意产业的特点。 体现出低碳和先进技术、长远目标的特点，大陆有较完整的产业体系。 两岸有共同性，也有差异性，反映了两岸的产业体系和发展途径有不同特点。 从上图可看出： 我认为在两岸共同“愿景”所揭示的产业合作中应该注意的四个方面： 那么，在产业体系上存在差异、企业又有不同利益的情况下两岸如何合作呢？ (1)两岸都在调整产业结构，着力培育新兴产业，做到两岸产业各按步伐，共同前进； (2)在共同前进中协调合作策略，统筹资源，逐步实现完善产业链、调整供应链、提升价值链的目标； (3)创新思维，坚决改变只“结合”不“整合”的短视行为； (4)突出重点，从两岸产业合作中选择“要点”（新型合作模式）、“难点”（企业的利益协调）、“亮点”（世界前沿的重大项目）切入，联手突破，鼓舞人心，增进互信。 以重大项目合作为“龙头”引领两岸产业合作向深度、广度和高层次方向发展，这是非常必要的和十分重要的，因为这有推动产业链整合的作用和推广示范的作用。